行政命令

概述

行政主體依法要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令具有強(qiáng)制力，它包括兩類：一類是要求相對(duì)人進(jìn)行一定作為的命令，如命令納稅、命令外國人出境;另一類是要求相對(duì)人履行一定的不作為的命令，稱作為禁(止)令，如因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險(xiǎn)品的旅客上車等。

分類

西方國家有的學(xué)者把行政命令分為四種，即執(zhí)行命令、委托命令、獨(dú)立命令和緊急命令。認(rèn)為行政命令是指國家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)的職權(quán)。

行政命令從形式上可以理解為，凡在帶有“命令”或“令”的行為一律稱為行政命令。如授權(quán)令、公告令、執(zhí)行令、嘉獎(jiǎng)令、任免令等等。這種行政命令并不與行政檢查、行政處置、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相并列，它可以成為后者的形式。例如，行政檢查中可以有檢查命令，行政執(zhí)行中有行政命令。行政命令并不限于行政處理行為以內(nèi)的行政行為，行政處理行為以外的行政行為也可以表現(xiàn)為行政命令，如準(zhǔn)行政行為的行政授權(quán)表現(xiàn)為授權(quán)令。

理解

從實(shí)質(zhì)上理解，行政命令是行政主體的一種強(qiáng)制性行為，只存在于行政處理行為之中，與行政檢查、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相聯(lián)系，并且相互銜接。它的特征是：①行政命令由有權(quán)發(fā)布命令的行政主體作出;②行政命令屬于行政主體的一種處理行為，表現(xiàn)為要相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為;③行政命令是要相對(duì)人履行一定的義務(wù)，而不是賦予相對(duì)人一定的權(quán)利;④行政命令是為相對(duì)人設(shè)定的行為規(guī)則，屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范;⑤相對(duì)人違反行政命令，可以引起行政主體對(duì)它的制裁;⑥行政命令是依法或依職權(quán)作出的。中華人民共和國的行政命令還有一個(gè)特征，即相對(duì)人不服行政命令時(shí)不能提起行政復(fù)議或行政訴訟，只能通過申請(qǐng)途徑解決。這和行政決定不同，相對(duì)人如不服行政決定，可以依法提起行政復(fù)議，直至行政訴訟。(應(yīng)區(qū)別抽象行政命令與具體行政命令)

強(qiáng)制執(zhí)行

人民法院按照法定程序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，根據(jù)發(fā)生法律效力文書明確具體的執(zhí)行內(nèi)容，強(qiáng)制民事義務(wù)人完成其所承擔(dān)的義務(wù)，以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)生法律效力的文書包括但不限于以下幾種：民事判決書、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)裁定、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議裁定、支付令等。它們一經(jīng)生效，義務(wù)人即應(yīng)自動(dòng)履行。如拒不履行，權(quán)利人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提出申請(qǐng)的權(quán)利人稱申請(qǐng)人，被指名履行義務(wù)的人稱被執(zhí)行人。

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