行政強(qiáng)制措施的種類:
(一)限制公民人身自由;
(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;
(三)扣押財(cái)物;
(四)凍結(jié)存款、匯款;
(五)其他行政強(qiáng)制措施。
在實(shí)踐中,行政強(qiáng)制措施手段多種多樣,可以分為限制人身自由,處置財(cái)物,進(jìn)入住宅、場(chǎng)所3類。
行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。
行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
我國(guó)《行政訴訟法》第11條第1款的規(guī)定,行政強(qiáng)制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為,其實(shí),并不是對(duì)任何行政強(qiáng)制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。筆者認(rèn)為,行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性,主要取決于該行政強(qiáng)制措施與行政相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。具體講,需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施,并分別加以分析。
就行政即時(shí)強(qiáng)制措施而言,由于它是一個(gè)獨(dú)立的、實(shí)實(shí)在在的處置相對(duì)人權(quán)益的斷然行動(dòng),實(shí)施終了的行政即時(shí)強(qiáng)制措施具有獨(dú)立性、完整性和成熟性,顯然也同行政相對(duì)人有利害關(guān)系,因此它具有可訴性。
行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是以行政主體預(yù)先為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在為前提的,在相對(duì)人不履行具體行政行為確定的義務(wù)超過(guò)自行履行的法定期限,又未產(chǎn)生延緩具體行政行為效力的法定情形時(shí),有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取,純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。
從與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系考察,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果:
一種效果是,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對(duì)人的權(quán)益,也不增加或減少相對(duì)人的義務(wù),即不對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生損益后果。因此,這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不具有可訴性。
另一種效果是,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取,是通過(guò)為相對(duì)人增加義務(wù)的“制裁性”方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人履行義務(wù)的督促,并期待義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn),確定原義務(wù)的具體行政行為具有可訴性是毫無(wú)疑異的。
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