治理對策有:加強法制建設、加強信用制度建設、加強與政府部門的溝通、加強金融機構風險防范機制建設、加強金融同業協作。
(一)信用體系不健全。首先,一些借款人的信用觀念十分淡薄,在一定程度上講,市場經濟就是信用經濟,隨著我國市場經濟的不斷發展,對信用經濟也提出了新的更高的要求。國內某些企業信用觀念淡薄,這必然導致一些企業受自身利益驅動而出現賴賬、逃債等不良現象,長期逃廢債務行為得不到糾正和制裁,助長了借款人的投機意識;其次是借款人還不上,銀行幫不上,形成“惡性循環”。一方面,借款人債務過重,經營困難;另一方面,銀行對拖欠債務的借款人不敢再提供信貸支持,難以幫助借款人減輕負擔,二者形成矛盾。
(二)規范市場經濟法律法規不夠完善。如:在近幾年來的企業改制中,由于有關法律法規不配套和不完善,造成對企業改制中的一些違法違規行為缺乏有效的監督和約束,從而導致金融機構債權人的正當權利不能充分行使,合法權益得不到有效維護。
(三)商業銀行維權不力。一是內控機制不完善,在貸前審查、貸款合同簽訂、貸后跟蹤監督等環節存在責任不明確、制度不健全、措施不執行、運作不規范等問題;二是在簽訂貸款合同時,有些抵押貸款不符合法律規定或不切合實際,造成抵押無效或抵押難以實現;三是在追繳逾期貸款時,不能正確有效地運用法律手段維護銀行債權;四是在參與借款企業的改制中沒有很好地將債務落實到改制后的企業中,使債務懸空。
(四)地方和部門保護主義嚴重。一些地方政府官員和部門領導在處理企業與銀行的關系時,片面地認為銀行是國家的,甚至鼓勵企業采取“假破產”等各種手段來逃廢債務。有的還公開干預法院獨立審判,致使企業大肆逃廢銀行債務。
二、企業逃廢金融債務的主要形式
(一)抽逃。一些企業在成立時采取虛報注冊資金,騙取法人資格和銀行貸款。注冊成立后即抽逃注冊資金,使企業空殼經營,根本無力償還金融債務。(二)轉移。如企業在改制之前就將其資產或以“投資”、“抵債”等名義轉移,或以分立形式將其有效資產劃割到分立企業,即以所謂“剝離資產”的手段來懸空逃廢銀行債務。
(三)隱匿。即企業在銀行主張債權過程中,或以經營虧損,或以自然損耗為名義,或以低價變賣資產,或以隱藏實物的手段,擴大資產損失,以虛虧隱匿資產。
(四)改制。一些企業在改制中,利用租賃、合資、重組等改制方式,剝離出優質資產,留下爛攤子承擔債務,致使銀行債權無從實現,以達到逃廢和懸空金融機構債務的目的。
(五)破產。這也是一些企業逃廢金融債務的常用方法,企業進入破產程序后,再多債權也只能參與剩余財產的分配,這嚴重損害金融機構的利益。
三、企業逃廢金融債務的治理對策
(一)加強法制建設。進一步完善法律中有關債權保護的法律規定,以確保信用關系中債權人的權益不受侵犯,對債務人的違約行為制定嚴厲的賠償和懲罰規則,強制債務人履行其償債義務。同時,加大執法力度,提高依法收貸的效果。
(二)加強信用制度建設。一方面,要在全社會特別是企業中加強信用觀念的宣傳和教育,強化信用意識,促使企業自覺地講求誠信;另一方面,要加快建立企業信用體系,為企業發展提供良好的制度環境。
(三)加強與政府部門的溝通。金融機構要爭取各級政府部門對維護債權的理解和支持,正確處理好銀行與企業、銀行與政府的關系,促使政府部門積極支持企業加快改革步伐,通過改革不斷發展壯大,同時也要顧全大局,正確處理好企業逃廢債務問題,支持和配合金融機構有效地防范和制止企業逃廢債務,確保金融資產的安全運行。
(四)加強金融機構風險防范機制建設。一方面,切實加強金融監管,防范信貸風險。銀行要積極調整信貸戰略,優化資金的分配和運用,尤其要加強對信貸資金的管理,堅持以效定貸,貸前進行資信調查,貸后實行跟蹤監管,保證金融資產的安全性、流動性和增值性,從源頭上減少不良債務的發生。另一方面,采取有效的信貸資產保全措施。銀行要從保全信貸資產的角度出發,對已出現的不良資產,要支持企業通過改革等措施盤活存量,搞活生產經營;同時也要針對一些企業利用改制之機逃廢債務的想法,主動參與企業改制的全過程,及時提出防范和處理措施,落實銀行債權,維護自身權益。
(五)加強金融同業協作。中國銀行業協會已經通過了《逃廢銀行債務客戶名單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的規定,債務人九種行為將被視為惡意逃廢銀行債務。《辦法》的出臺將有效打擊逃廢銀行債務行為,改善銀行經營環境,促進社會信用體系形成。
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