摘要:加入世界貿(mào)易組織,為我國行政救濟(jì)制度的完善,提供了一個良好的契機(jī)。WTO規(guī)則與中國現(xiàn)行行政救濟(jì)制度存在一定差異及沖突。適應(yīng)WTO的要求,必須拓展行政救濟(jì)的范圍,強(qiáng)化行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)的獨立地位,明確行政救濟(jì)的審查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政救濟(jì)的程序以及完善行政救濟(jì)的渠道。
關(guān)鍵詞:WTO行政救濟(jì)完善
中國加入WTO,不僅有利于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,而且對我國的法制建設(shè)也將產(chǎn)生很大影響。WTO作為當(dāng)今世界上影響最大的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織,擁有一個宏大的法律體系。任何成員方的政府,只要進(jìn)入WTO大門,就不僅要受到本國憲法的法律的約束,而且還要受到WTO整個法律框架的約束。眾所周知,WTO的成員是各國政府而不是企業(yè)等其他市場主體,其協(xié)定和協(xié)議的內(nèi)容也大都是約束和規(guī)范成員方政府的行為,特別是與國際貿(mào)易有關(guān)的行政行為,涉及WTO協(xié)定和協(xié)議的各種爭議最終都會歸結(jié)到對某個成員方的貿(mào)易政策和措施的爭議。因此,對政府行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和控制就成為WTO規(guī)則中的重要內(nèi)容。只有建立相應(yīng)的行政救濟(jì)制度,特別是司法審查制度,才能更好規(guī)范成員國政府的行政行為。保障WTO的各項協(xié)議和規(guī)則在各成員國有效實施。
所謂行政救濟(jì),指有權(quán)機(jī)關(guān)對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督、審查和糾正的法律制度。WTO協(xié)定中,關(guān)于行政救濟(jì)共有《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱GATT)10個法律文件作出了規(guī)定。其普遍要求是建立一個獨立于主管機(jī)關(guān)的救濟(jì)要構(gòu),必須賦予各種行政行為影響的當(dāng)事人請求行政救濟(jì)的權(quán)利,必須建立一套客觀、公正的行政救濟(jì)程序。《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》以“司法審查”為標(biāo)準(zhǔn)對我國的行政救濟(jì)制度作了明確的規(guī)定和承諾:“中國應(yīng)設(shè)立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò)點和程序,以便迅速審查所有與GATT第10條第1款、GATS第6條和PIPS協(xié)定相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實施有關(guān)的所有行政行為。此類審?fù)?yīng)是公正的,并獨立于被授概論進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān),且不應(yīng)對審查事項的結(jié)果有任何實質(zhì)利害關(guān)系。審查程序應(yīng)包括給予受須經(jīng)審查的任何行政行為影響的個人或企業(yè)進(jìn)行上訴的機(jī)會,且不因上訴而受到處罰。如初始上訴的決定應(yīng)通知上訴人,作出該決定的理由應(yīng)以書面形式提供。上訴人還應(yīng)被告知可進(jìn)一步上訴的任何權(quán)利。”在我國,行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議和行政訴訟兩種制度。1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》和1999年公布的《中華人民共和國行政復(fù)議法》共同構(gòu)建了較為有效的行政救濟(jì)法律框架。但與WTO有關(guān)條文的要求相比仍存在差距,需要進(jìn)行相應(yīng)的改革才能適應(yīng)WTO的要求。
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