（一）程序法制對行政相對人的權(quán)益保護(hù)具有十分重要的意義。在現(xiàn)代法治國家，行政相對人的權(quán)益之所以能夠受到一定程度的保護(hù)，在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于程序法制。實(shí)體法制固然重要，但沒有程序法制，實(shí)體法制再好也等于零；而如果有一套較好的程序法制，實(shí)體法制即使不完善，公民的自由也可以得到較好的保障。行政相對人權(quán)益的保障在某種意義上來說，是程序法制的副產(chǎn)品。行政主體首要的或基本的職責(zé)就是執(zhí)行法律。而任何法律的執(zhí)行和實(shí)施都是一個過程。行政過程不受客觀、公正的程序所引導(dǎo)，就會為偏私、專橫、任性的程序所支配。人們只有早修堤壩，才能避免泛濫的洪水帶來的災(zāi)難。優(yōu)良的程序法制常常可以成為強(qiáng)制手段的替代品。因?yàn)槌绦蚍ㄖ频挠?xùn)導(dǎo)功能常常使人們“近善遠(yuǎn)罪而不自知”；程序法制的監(jiān)督制約功能往往使執(zhí)法者知所趨避。優(yōu)良的程序法制是實(shí)體法制實(shí)施的保障。如果一個國家出現(xiàn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視該國家的程序法制是否健全。優(yōu)良的法律應(yīng)當(dāng)具有自我能動實(shí)施的動力和手段，而這種動力和手段主要來源于程序法制。程序法制對行政相對人權(quán)益保護(hù)的作用機(jī)制在于：通過對行政主體實(shí)施行政行為的步驟、順序、方式、形式、時間以及相關(guān)的程序性制度的設(shè)定，使行政權(quán)的行使規(guī)范化；使行政相對人及相關(guān)的利益集團(tuán)進(jìn)入?yún)⑴c行政權(quán)的行使過程，使他們得于進(jìn)行有效地防御和監(jiān)督，從而使行政權(quán)的行使更具有民主性。通過確保行政公正的相關(guān)制度的嵌入，從而使行政權(quán)的行使更具有正當(dāng)性；通過對行政相對人資訊權(quán)或了解權(quán)、聽證權(quán)等程序性權(quán)利的賦予，增加行政過程的公開性和透明度；通過事前或事后的監(jiān)督以及其他行政主體及國家機(jī)關(guān)的介入，增加行政主體及其工作人員的高度自律性；通過行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序的設(shè)立，使受損害的行政相對人的權(quán)益得于及時恢復(fù)，從而使行政相對人的實(shí)體權(quán)益具有保障性。（二）近十年來，中國的程序法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。在行政程序立法方面，立法法對制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的程序作了原則規(guī)范；行政處罰法對行政主體實(shí)施行政處罰的程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在上述程序中，行政相對人的了解權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、檢舉權(quán)、對嚴(yán)重違法處罰的拒絕權(quán)、請求救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利得到確認(rèn)，而行政主體的公布處罰的規(guī)范依據(jù)、嚴(yán)格依法調(diào)查檢查和取證、告知處罰的事實(shí)和依據(jù)以及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利、聽取陳述和申辯、組織聽證、依法回避、及時送達(dá)、罰繳分離等義務(wù)也被從嚴(yán)規(guī)定。此外，行政征收程序、行政許可程序、行政強(qiáng)制程序也將隨著相關(guān)單行法律的制定而加以確定（目前正在擬議之中）。行政救濟(jì)方面，1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》取代了原有的國務(wù)院1990年12月24日發(fā)布、1994年10月9日修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》。行政復(fù)議法與行政復(fù)議條例相比，有一個顯著的特點(diǎn)，那就是強(qiáng)化了對行政管理相對人的請求救濟(jì)權(quán)的保護(hù)，給了行政相對人許多方便：不僅將涉及政治權(quán)利的行政行為納入行政復(fù)議的范圍，而且允許在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，對作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定提出審查申請；行政復(fù)議法將申請復(fù)議的一般期間由15天改為60天，這個一般期間只有在法律規(guī)定超過60日的情況下才可以改變，這就意味著前此法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的期間少于60日的一律無效。不僅如此，由于正當(dāng)理由而耽誤法定申請期間的，耽誤的期間應(yīng)從法定期間中扣除；行政管理相對人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的行政行為不服的，除對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)（不包括公安機(jī)關(guān)）的具體行政行為不服只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議以外，既可以向上一級主管部門申請復(fù)議，也可以向該部門的本級人民政府申請復(fù)議；申請人申請復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)不僅應(yīng)將法定事項(xiàng)如實(shí)記錄，而且有義務(wù)將該記錄的復(fù)印件發(fā)送被申請人；行政復(fù)議以書面審查為原則，但實(shí)際上取決于申請人的意志，申請人如果要求聽取意見，復(fù)議機(jī)關(guān)即有義務(wù)聽取各方意見、調(diào)查情況；復(fù)議程序一經(jīng)啟動，被申請人即應(yīng)提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕，在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據(jù)；在行政復(fù)議決定作出之前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，只要說明理由即可以撤回，避免了申請人硬著頭皮打不愿打的官司的尷尬局面；復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理復(fù)議申請的，行政復(fù)議法設(shè)定了多種救濟(jì)渠道，一是上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，二是上級行政機(jī)關(guān)可以直接受理，三是申請人可以就不予受理決定向人民法院提起行政訴訟，四是追究復(fù)議機(jī)關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任。