《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十條第二款規(guī)定“賠償請(qǐng)求人要求確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴。”該法條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)有《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定的行為后,請(qǐng)求人要求確認(rèn)的程序，但請(qǐng)求人要求確認(rèn)的時(shí)效沒有規(guī)定。該法第三十二條第一款又規(guī)定“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。”那么，從違法行為發(fā)生至確認(rèn)該行為違法之間也沒有時(shí)間限制。根據(jù)一般理解，只要請(qǐng)求人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為屬于《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定的情形之一,而且侵害了自己的權(quán)益，任何時(shí)候都能主張?jiān)撔袨檫`法。這一規(guī)定，給司法實(shí)踐造成了不小困難，一是請(qǐng)求人沒有緊迫性，對(duì)自己的權(quán)利久不行使，會(huì)使這一法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作難度增大。因?yàn)闀r(shí)間過(guò)得越長(zhǎng)，人事變動(dòng)越大,有可能當(dāng)時(shí)的辦案人員離開了原工作崗位甚至不在原單位，更可怕的是有的人可能永遠(yuǎn)離開了我們。文件也可能丟失，使得案件復(fù)查難度增加。這一規(guī)定也可以說(shuō)是一種疏漏，既不符合立法慣例，又不利于維護(hù)請(qǐng)求人的權(quán)益。比如，1993年某公安機(jī)關(guān)以詐騙為由對(duì)犯罪嫌疑人譚某進(jìn)行羈押并扣押了財(cái)產(chǎn)。1997年檢察院作出不起訴決定，隨后解除了羈押。譚某一直以口頭方式要求返還財(cái)產(chǎn),而公安機(jī)關(guān)則一直以口頭方式告之本案尚未偵查終結(jié)而拒絕，直到目前還沒有解決。如果有確認(rèn)時(shí)效的法律規(guī)定，那么譚某既可能直接要求公安機(jī)關(guān)賠償也可能選擇先要求確認(rèn)公安機(jī)關(guān)的行為違法。而公安機(jī)關(guān)則可以依據(jù)確認(rèn)時(shí)效的規(guī)定作出相應(yīng)決定。

與此同時(shí),《國(guó)家賠償法》卻規(guī)定了兩年的賠償時(shí)效，這在實(shí)踐中意義并不大。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，請(qǐng)求人已得知國(guó)家機(jī)關(guān)的行為被確認(rèn)屬于《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定的情形之一后，超過(guò)兩年才提出賠償?shù)牟欢啵鳛橐环N法律規(guī)定，以防萬(wàn)一出現(xiàn)原來(lái)不想索賠事后又想要索賠的情況有法可依也無(wú)不可。

筆者認(rèn)為：可以考慮修改《國(guó)家賠償法》時(shí)規(guī)定請(qǐng)求人要求確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)有《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定的情形之一的時(shí)效為兩年。自行為發(fā)生且請(qǐng)求人被解除強(qiáng)制措施之日起計(jì)算，如果請(qǐng)求人沒有被采取強(qiáng)制措施可直接從行為發(fā)生之日起計(jì)算。

第二、確認(rèn)程序

請(qǐng)求確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為違法程序中，請(qǐng)求人是權(quán)利被侵害的人，確認(rèn)人應(yīng)理解為被要求確認(rèn)的國(guó)家機(jī)關(guān)。那么，如果被要求的國(guó)家機(jī)關(guān)不予確認(rèn)，只能申訴。因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定的行為不是可訴的具體行政行為，只能申訴，而申訴的渠道既無(wú)規(guī)定又無(wú)保障。所以，司法實(shí)踐中幾乎沒有單獨(dú)要求確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為屬于《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定情形之一的案例。僅在理論上存在單獨(dú)要求確認(rèn)行為違法的可能，比如違法凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)，請(qǐng)求人可能只要求解除即可，不一定要求賠償。

第三、賠償程序

《國(guó)家賠償法》第二十一、二十二、二十三條規(guī)定了具體的刑事賠償程序。即請(qǐng)求人先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，對(duì)決定不服的可以向上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可以到相應(yīng)的法院

賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償，賠償委員會(huì)的決定是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。在賠償時(shí)效上還要受該法第三十二條規(guī)定的限制。

第四、確認(rèn)程序與賠償程序的關(guān)系

筆者認(rèn)為，申請(qǐng)國(guó)家賠償不必以確認(rèn)程序?yàn)榍疤帷Ｒ驗(yàn)閲?guó)家賠償一旦提出,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必然會(huì)全案審查行為的合法性、有效性。一旦行為被確認(rèn)為違法，屬于《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定情形之一的,只要請(qǐng)求人提出賠償要求，那么一定要依法賠償。如果行為沒有違法可以決定不予賠償，如果申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，可以不予受理。沒有必要先經(jīng)過(guò)確認(rèn)程序之后再由請(qǐng)求人單獨(dú)提起賠償程序。假若確認(rèn)行為違法之后，又要求請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償申請(qǐng)，既耽誤時(shí)間，又浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力增加請(qǐng)求人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)的行為一旦被確認(rèn)屬于《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定情形之一的,請(qǐng)求人又提出賠償要求,國(guó)家機(jī)關(guān)能不給予賠償嗎?但能不能及時(shí)到位是另一回事,請(qǐng)求人也可以和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商。

從以上分析可以看出，國(guó)家賠償程序中包含了確認(rèn)程序，申請(qǐng)國(guó)家賠償不必以確認(rèn)程序?yàn)榍疤帷?/p>

舉例如下：若某公安機(jī)關(guān)以涉嫌詐騙為由，對(duì)犯罪嫌疑人采取了監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，同時(shí)扣押了他的財(cái)產(chǎn)。之后，公安機(jī)關(guān)解除了監(jiān)視居住,可扣押的財(cái)產(chǎn)沒有返還。那么，該犯罪嫌疑人即請(qǐng)求人可直接提出賠償請(qǐng)求而不必先要求公安機(jī)關(guān)確認(rèn)扣押行為違法,對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定不服可以申請(qǐng)復(fù)議，直至申請(qǐng)法院的賠償委員會(huì)作出決定。

第五、結(jié)論

1、在修改《國(guó)家賠償法》時(shí)規(guī)定請(qǐng)求人要求確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為有《國(guó)家賠償法》第十五、十六條規(guī)定情形之一的時(shí)間限制。

2、明確規(guī)定國(guó)家賠償申請(qǐng)不以確認(rèn)程序?yàn)榍疤帷?/p>