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寧波
行政機關(guān)不聽取當事人的申辯，行政處罰決定不能成立
行政機關(guān)不聽取當事人的陳述或者申辯所作出的行政處罰決定之所以無效，是因為行政機關(guān)的這一行政行為是無效的法律行為。所謂無效的法律行為是指不發(fā)生法律效力的行為。它一般包括：一是違法行為，其后果情節(jié)嚴重的還將受到處罰；二是無行為能力人所為的行為，當然不具備法律效力；三是不遵守法律規(guī)定的形式、程序而為的行為。行政機關(guān)拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，或者因當事人的申辯而加重處罰的，都屬于不遵守法定的程序而為的行為，因不具備法律效力而無效。實施行政處罰，不遵守本法規(guī)定的程序，行政處罰無效，是行政處罰法規(guī)定的一條總的原則，這里用專條明文規(guī)定，行政機關(guān)不依照本法規(guī)定，拒絕聽取當事人的陳述或者申辯的，行政處罰決定不能成立，是以法律的形式確認行政機關(guān)的這種行政行為不具有法律效力，是無效的。
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