一、什么是規范性文件

通常對于規范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。

廣義

一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章)的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義

一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。規范性文件是指除政府規章外，行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內依照法定程序制定并公開發布的針對不特定的多數人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時間內相對穩定、能夠反復適用的行政措施、決定、命令等行政規范文件的總稱。

二、規范性文件審查制度的形式

依據《中華人民共和國監督法》

第五章規范性文件的備案審查

第二十八條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。

第二十九條縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

第三十條縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

(一)超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的;

(二)同法律、法規規定相抵觸的;

(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

第三十一條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

第三十二條國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。

四、規范性文件審查的意義

1、對規范性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統一，促進依法行政的迫切需要

法制統一是依法治國，建設社會主義法治國家的一個重要前提，也是國家意志一元化的內在要求和題中之義。規范性文件雖然不是立法法所規定的法的形式，但其是國家機關管理經濟、文化和社會事務的重要規范，具有一定的強制性和約束力。如果這些文件與法律、法規相抵觸或存在不適當情形，就會擾亂社會秩序，擾亂行為準則，破壞以憲法為核心的法制體系。根據憲法和法律有關規定，人大常委會的一項重要職權就是要保證憲法、法律和法規在本行政區域內得到正確的遵守和執行。因此，對規范性文件進行備案審查，是人大常委會依法履職的迫切需要;撤銷與法律、法規相抵觸或不適當的規范性文件，是提升規范性文件的發文質量，提高行政機關依法行政的迫切需要。這有利于維護國家法制統一，確保依法治國方略的順利實現。

2、對規范性文件進行備案審查，是完善人大監督職能，提人大高監督實效的有效途徑

在整個國家監督體系中，人大監督居于核心地位，是最高層次、最有權威的監督。人大監督從監督內容看可分為工作監督和法律監督。所謂工作監督，就是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律、是否符合人民群眾的根本利益、是否正確貫徹人大及其常委會的決議與決定、是否正確行使職權等進行的監督。法律監督就是對規范性文件是否符合憲法和法律規定進行的監督，對規范性文件進行備案審查是法律監督的主要形式。從當前實踐看，人大監督大都是針對具體行政行為而開展的工作監督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監督。規范性文件作為抽象行政行為的外在表現形式，具有普遍的約束力。相對于具體行政行為而言，抽象行政行為的影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。因此，加強對規范性文件的備案審查，可以從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為，可以避免和減少損害群眾利益現象的發生，有利于拓展和完善人大監督職能，進一步增強監督實效。

3、對規范性文件進行備案審查，是踐行社會主義法治理念，發展民主政治的必然要求

社會主義法治理念以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內容，以“三個至上”為根本原則，這無不體現了唯法是尊，以人為本的法治理念。民主政治的核心是體現并執行多數人的意志，這就意味著公民享有廣泛的管理國家經濟、社會事務的權利。因此，規范性文件制定后，由人大常委會對其進行備案審查，其實質就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區域內的經濟、社會事務，就是確保多數人的意志不被扭曲、利益得到保護。因此，對規范性文件進行備案審查，是踐行社會主義法治理念，弘揚民主政治的具體體現。

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