航空業(yè)成本增加34億歐元

今年1月1日，歐盟正式實(shí)施碳排放交易體系，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，航空公司需為超出配額的碳排放繳納費(fèi)用。歐盟規(guī)定各航空公司從明年4月開(kāi)始繳費(fèi)，歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對(duì)抗全球氣候變暖。

這一體系要求所有進(jìn)出歐盟成員國(guó)的航班在一定的碳排放限額之外，還要購(gòu)買額外的碳排放許可證。今年是實(shí)行該稅收政策的第一年，在進(jìn)行第一輪評(píng)估之后，各航空公司應(yīng)該在2013年4月寄出第一筆稅款。根據(jù)計(jì)劃，所有在歐盟27個(gè)國(guó)家進(jìn)港和出港的航空公司必須付15%的碳排放稅，從2013年至2020年，這項(xiàng)稅收的稅率還將上升到18%。

據(jù)國(guó)際航協(xié)測(cè)算，歐盟的做法將使明年全球航空業(yè)成本增加34億歐元。因航空業(yè)發(fā)展迅速，中國(guó)受到的影響最大。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實(shí)施上述法案支付200億歐元(約合260億美元)，而往返于歐洲及美國(guó)間的單張機(jī)票價(jià)格可能增加50至90美元。

中美俄等國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬

歐盟的“碳稅”政策遭到中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等多國(guó)反對(duì)。歐盟宣布征收碳排放稅后，中國(guó)禁止本國(guó)航空公司加入歐洲碳排放交易系統(tǒng)。中國(guó)一些航空公司還擱置了歐洲最大飛機(jī)制造商空中客車公司的訂單。

歐盟的這一規(guī)定對(duì)于中國(guó)已經(jīng)在歐盟或打算在歐盟發(fā)展業(yè)務(wù)的航空公司構(gòu)成了負(fù)面影響。根據(jù)現(xiàn)存紀(jì)錄，所有的中國(guó)**公司在歐洲行程中所排放的碳污染物還不到單獨(dú)一家歐洲航空公司所排放的碳污染。中國(guó)很希望進(jìn)一步拓展歐洲航線，但計(jì)劃生效后，中國(guó)**公司的成本增加預(yù)計(jì)將達(dá)到7億至10億美元。最終這些成本將由消費(fèi)者買單，2012年，飛往歐洲的航空機(jī)票的價(jià)格將提高300元。

在美國(guó)，參議院也在考慮禁止**航空公司加入這一系統(tǒng)。

俄羅斯方面，下議院立法機(jī)構(gòu)國(guó)家杜馬已經(jīng)考慮把歐盟排放交易計(jì)劃修正案納入其10年前開(kāi)始實(shí)行的環(huán)境保護(hù)法。俄羅斯認(rèn)為，歐盟的碳排放交易體系是由外國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)推出的，俄羅斯聯(lián)邦并未參與，在得到議會(huì)批準(zhǔn)后，俄羅斯政府將可以禁止本國(guó)航空公司參與歐盟的碳排放交易體系。俄羅斯當(dāng)局還準(zhǔn)備利用西伯利亞航空過(guò)境費(fèi)在ETS爭(zhēng)端中對(duì)歐盟施加壓力。歐盟和俄羅斯聯(lián)邦于2006年達(dá)成協(xié)議，同意到2013年逐步取消高昂的西伯利亞航空過(guò)境費(fèi)。

全球性方案還將拉鋸

反對(duì)歐盟碳稅的國(guó)家在今年還召開(kāi)了多國(guó)會(huì)議尋求全球性的解決方案，而歐洲一些國(guó)家出于自身利益，最近也表示希望達(dá)成全球性的解決方案。

8月初，為期兩天的反對(duì)歐盟碳排放計(jì)劃會(huì)議在美國(guó)華盛頓舉行，共有來(lái)自17個(gè)國(guó)家的代表參會(huì)，這也是繼2月各國(guó)在莫斯科召開(kāi)反碳稅會(huì)議之后的又一次大規(guī)模集結(jié)。

然而，會(huì)議除了重申對(duì)歐盟碳稅的觀點(diǎn)外，沒(méi)有達(dá)成任何全球性的方案。歐盟官員也沒(méi)有參加這類會(huì)議。事實(shí)上，要達(dá)成符合各方利益的全球性方案，困難重重。歐盟也正是看準(zhǔn)這一點(diǎn)，所以對(duì)于碳稅一事態(tài)度強(qiáng)硬。

對(duì)于美國(guó)政府對(duì)歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度，美國(guó)環(huán)保團(tuán)體還表示了抗議。他們認(rèn)為，如果不對(duì)航空碳排放加以規(guī)制的話，到2025年美國(guó)航空碳排放將翻一番。

據(jù)路*社報(bào)道，16個(gè)環(huán)保團(tuán)體曾經(jīng)致函白宮，請(qǐng)求奧巴馬總統(tǒng)不要依據(jù)第84條向國(guó)際民用航空組織(ICAO)提出申訴，挑戰(zhàn)歐盟的氣候變化行動(dòng)。環(huán)保團(tuán)體表示：“提交一個(gè)正式的法律程序來(lái)阻止歐盟指令，與美國(guó)政府減少其他來(lái)源的碳污染是相違背的。”

與此同時(shí)，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，歐洲一些國(guó)家也開(kāi)始擔(dān)憂本國(guó)企業(yè)會(huì)遭到報(bào)復(fù)，蒙受損失，因而要求達(dá)成全球性協(xié)議。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)彼得-海因茲10日就表示：“這一沖突可能變得嚴(yán)重起來(lái)，而空客可能遭受嚴(yán)重?fù)p失。”

按照日程，明年4月，歐盟正式開(kāi)始征收碳稅，而國(guó)際民航組織明年要到9月份才舉行會(huì)議，這之前能否達(dá)成全球性的協(xié)議還難確定。

挪威政府表示，該國(guó)將制定一個(gè)碳排放計(jì)劃，補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商。挪威早在2005年就參加了歐盟的碳排放交易體系，這使得國(guó)內(nèi)企業(yè)的油價(jià)上升，而競(jìng)爭(zhēng)力下降。由于歐盟的碳排放交易體系允許各國(guó)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，因此挪威準(zhǔn)備根據(jù)歐盟的計(jì)算方法來(lái)測(cè)算出補(bǔ)貼。挪威的該項(xiàng)計(jì)劃將從2013年7月份持續(xù)到2020年。

目前，中國(guó)和印度都出臺(tái)了禁止本國(guó)內(nèi)航空公司參與歐盟碳排放交易體系的法案。如果全球性協(xié)議無(wú)法達(dá)成，而類似法案在各國(guó)通過(guò)并生效，則歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系的努力將宣告失敗。

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