A.國務(wù)院

B.國務(wù)院法制辦

C.甲省政府

D.全國人大常委會

「答案」AC

「考點」規(guī)章的審查

「解析」《規(guī)章制定程序條例》第35條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究處理。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。

本題中，屬于國家機關(guān)認為較大的市的人民政府規(guī)章同行政法規(guī)相抵觸，那么除可以向國務(wù)院提出書面審查的意見外，還可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議。

81.關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第81題）

A.可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當事人應(yīng)受其約束

B.具體行政行為廢止前給予當事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回

C.為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止

D.對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效

「答案」AC

「考點」具體行政行為的效力

「解析」選項A正確。在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。

選項B錯誤。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回。

選項C正確。具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織不復(fù)存在的，具體行政行為的效力應(yīng)當終止。

選項D錯誤。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行為無效。據(jù)此可知，對無效具體行政行為，可以向法院起訴主張其無效的只能是合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，而不是任何人。

82.下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》？（）（2010年卷二多選第82題）

A.申請餐飲服務(wù)許可證，須到當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會辦理認證手續(xù)

B.申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還

C.外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應(yīng)當?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費

D.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施

「答案」ABCD

「考點」行政許可的設(shè)定

「解析」《行政許可法》第16條第4款規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。《認證認可條例》第19條規(guī)定，任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設(shè)立的認證機構(gòu)進行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證。據(jù)此可知，《認證認可條例》規(guī)定認證手續(xù)應(yīng)由法人、組織和個人自愿辦理，選項A中說“地方性法規(guī)規(guī)定必須辦理認證手續(xù)”，屬于增設(shè)違反上位法的其他條件的情形，違反了《行政許可法》的規(guī)定。

《行政許可法》第59條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。據(jù)此可知，選項B中說“文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還”違反《行政許可法》的規(guī)定。

《行政許可法》第58條第1款規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。據(jù)此可知，實施行政許可不得收費，對于需要收費的特殊情形也只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)無權(quán)規(guī)定對行政許可收費。

《行政許可法》第27條第1款規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。據(jù)此可知，選項D中“要求安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施”違反了《行政許可法》的規(guī)定。

83.公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第83題）

A.對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限

B.如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當及時依法舉行聽證

C.朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見

D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄

「答案」ABC

「考點」行政處罰程序

「解析」選項A正確。《治安管理處罰法》第96條第1款第（四）項規(guī)定，公安機關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當載明處罰的執(zhí)行方式和期限。

選項B正確。《治安管理處罰法》第98條規(guī)定，公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。本題中，對朱某的罰款數(shù)額是5000元，朱某有權(quán)要求聽證。

選項C正確。《治安管理處罰法》第94條第2款規(guī)定，違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納。

選項D錯誤。《行政訴訟法解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。本題中，對朱某的處罰屬于既對人身又對財產(chǎn)實施了行政處罰，依法可由被告公安局所在地人民法院管轄，也可由原告朱某所在地的人民法院管轄，而不是僅由公安局所在地的法院管轄。

84.關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項的處理，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第84題）

A.申請人因不可抗力不能參加行政復(fù)議致行政復(fù)議中止?jié)M六十日的，行政復(fù)議終止

B.復(fù)議進行現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入復(fù)議審理期限

C.申請人對行政拘留不服申請復(fù)議，復(fù)議期間因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復(fù)議中止

D.行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定

「答案」BD

「考點」行政復(fù)議

「解析」選項A錯誤。《行政復(fù)議法實施條例》第41條第1款第（五）項規(guī)定，申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議中止。第42條第2款規(guī)定，依照本條例第四十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。據(jù)此可知，“申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議”的情況不屬于“中止行政復(fù)議滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止”的情況。

選項B正確。《行政復(fù)議法實施條例》第34條第3款規(guī)定，需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

選項C錯誤。《行政復(fù)議法實施條例》第42條第1款第（五）項規(guī)定，申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，行政復(fù)議終止。據(jù)此可知，選項C是行政復(fù)議終止的情況，而非行政復(fù)議中止。

選項D正確。《行政復(fù)議法實施條例》第37條規(guī)定，行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

85.某縣工商局認定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。王某不服，向市工商局申請復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第85題）

A.市工商局審理王某的復(fù)議案件，應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加

B.此案的被告應(yīng)為某縣工商局

C.市工商局所在地的法院對此案有管轄權(quán)

D.如法院認定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復(fù)議決定自然無效

「答案」ABD

「考點」行政復(fù)議程序、行政訴訟被告的確定、管轄的確定

「解析」選項A正確。《行政復(fù)議法實施條例》第32條規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當由2名以上行政復(fù)議人員參加。

選項B正確。《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。本案中，復(fù)議機關(guān)作出的是維持原具體行政行為的復(fù)議決定，應(yīng)以作出原具體行政行為的機關(guān)即縣工商局為被告。

選項C錯誤。《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。據(jù)此可知，只有當復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院才有管轄權(quán)。本題中，復(fù)議機關(guān)沒有改變原具體行政行為，故復(fù)議機關(guān)市工商局所在地的法院沒有管轄權(quán)。

選項D正確。《行政訴訟法解釋》第53條第1款規(guī)定，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。

86.縣計生委認定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40，000元。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定。縣政府維持該決定，并在征收總額中補充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第86題）

A.此案的被告應(yīng)為縣計生委與縣政府

B.此案應(yīng)由中級法院管轄

C.此案的復(fù)議決定違法

D.被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀

「答案」BCD

「考點」行政訴訟被告、級別管轄

「解析」選項A錯誤。《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。本案中，縣政府在征收總額中補充列入遺漏的3，000元未婚生育社會撫養(yǎng)費，屬于對原具體行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機關(guān)即縣政府為被告。

選項B正確。《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1條第（一）項規(guī)定，被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外，屬于應(yīng)當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本題中，被告為縣政府，且不屬于“以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件”，故此案應(yīng)由中級法院管轄。

選項C正確。《行政復(fù)議法實施條例》第51條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。本題中，縣政府在征收總額中補充列入遺漏的費用，作出了對申請人更為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法。

選項D正確。《行政訴訟法》第43條第1款規(guī)定，人民法院應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

87.某公司向區(qū)教委申請《辦學(xué)許可證》，遭拒后向法院提起訴訟，法院判決區(qū)教委在判決生效后三十日內(nèi)對該公司申請進行重新處理。判決生效后，區(qū)教委逾期拒不履行，某公司申請強制執(zhí)行。關(guān)于法院可采取的執(zhí)行措施，下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第87題）

A.對區(qū)教委按日處一百元的罰款

B.對區(qū)教委的主要負責人處以罰款

C.經(jīng)法院院長批準，對區(qū)教委直接責任人予以司法拘留

D.責令由市教委對該公司的申請予以處理

「答案」AB

「考點」行政強制執(zhí)行措施

「解析」選項A正確。《行政訴訟法》第65條第3款第（二）項規(guī)定，行政機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行法院判決、裁定的，法院可以從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款。

選項B正確。《行政訴訟法解釋》第96條規(guī)定，行政機關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

選項C錯誤。《行政訴訟法》并未規(guī)定對于拒絕履行人民法院生效判決、裁定的行政機關(guān)直接責任人員可予以司法拘留。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第65條第3款第（三）項規(guī)定，行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。本題中，法院可以向市教委提出司法建議，由市教委按照有關(guān)規(guī)定處理。法院無權(quán)“責令”市教委進行處理。

88.關(guān)于行政賠償訴訟，下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷二多選第88題）

A.當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，法院應(yīng)分別立案

B.除特殊情形外，法院單獨受理的一審行政賠償案件的審理期限為三個月

C.如復(fù)議決定加重損害，賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提出行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告

D.提起行政訴訟時一并提出行政賠償請求的，可以在提起訴訟后至法院一審判決前提出

「答案」ABC

「考點」行政賠償

「解析」選項A正確。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第28條規(guī)定，當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)當分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

選項B正確。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第37條規(guī)定，單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結(jié)案，需要延長審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報請批準。

選項C正確。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第18條規(guī)定，復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。

選項D錯誤。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第23條規(guī)定，公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請求。據(jù)此可知，應(yīng)在法院一審“庭審結(jié)束前”提出，而非“一審判決前”提出。

89.市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負責對一風景區(qū)域進行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報并經(jīng)現(xiàn)場勘驗，認定劉某擅自建房并組織強制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷二多選第89題）

A.此案的被告是鎮(zhèn)政府

B.劉某父親和嫂子應(yīng)當提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系

C.如法院對拆除房屋進行現(xiàn)場勘驗，應(yīng)當邀請當?shù)鼗鶎咏M織或當事人所在單位派人參加

D.被告應(yīng)當提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強制執(zhí)行的權(quán)力

「答案」BCD

「考點」行政訴訟證據(jù)

「解析」選項A錯誤。《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定，由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。本題中，鎮(zhèn)政府是受到市城管執(zhí)法局委托實施行政行為的，應(yīng)以委托的機關(guān)即市城管執(zhí)法局為被告。

選項B正確。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第4條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。據(jù)此可知，劉某父親和嫂子應(yīng)當提供證據(jù)證明自己符合法定的起訴條件，即證明自己與拆遷行為有法律上的利害關(guān)系。

選項C正確。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第33條第2款規(guī)定，勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應(yīng)當?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬灥倪M行，但應(yīng)當在勘驗筆錄中說明情況。

選項D正確。《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本題中，被告應(yīng)當提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強制執(zhí)行的權(quán)力，即合乎其法定職權(quán)范圍。

90.關(guān)于行政訴訟，下列哪些情形法院可以認定下位法不符合上位法？（）（2010年卷二多選第90題）

A.下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責的期限

B.下位法以參照方式限縮上位法規(guī)定的義務(wù)主體的范圍

C.下位法限制上位法規(guī)定的權(quán)利范圍

D.下位法超出上位法規(guī)定的強制措施的適用范圍

「答案」ABCD

「考點」法律適用沖突

「解析」《最高人民法院關(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定，下位法不符合上位法的常見情形有：（1）下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；（2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；（選項C）（3）下位法擴大行政主體或其職權(quán)范圍；（4）下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責期限；（選項A）（5）下位法以參照、準用等方式擴大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；（選項B）（6）下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；（7）下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；（8）下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；（9）下位法超出上位法規(guī)定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；（選項D）（10）法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。