一、六個文件出臺的背景和意義

興國必興教，興教必重師。黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，強調要“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感?！边@一重要論述，充分體現了黨和國家對教育工作特別是教師工作的高度重視。今年9月7日，國務院召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會，會前印發了新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設工作的綱領性文件《關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔2012〕41號)，明確了教師隊伍建設的指導思想、總體目標、重點任務和政策措施，為加強教師隊伍建設指明了方向，發出了全面加強教師隊伍建設的進軍令。

為了深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實全國教師工作會議和國發文件的要求，創新教師管理體制機制，切實加強教師工作薄弱環節，教育部在相關部委的大力支持下，聯合出臺了涉及農村義務教育、學前教育、職業教育、高等教育、特殊教育教師隊伍建設和教師教育改革等6個方面的文件，以點帶面，著力破解涉及教師隊伍建設體制機制方面的瓶頸，全面加強教師隊伍建設，努力形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

二、六個文件的研制過程

教育部從去年9月啟動了文件的研制工作，主要開展了以下工作：

一是摸清全國教師隊伍建設基本情況。先后組織各省教育廳、部屬各高?？偨Y上報了加強中小學教師隊伍建設、高校青年教師隊伍建設的創新做法、存在的主要問題和政策建議等。及時了解有關試點地區、試點學校推進教師隊伍建設體制改革試點的工作情況。匯總了各地加強教師隊伍建設的政策舉措。

二是分專題進行實地調研。在全面了解各地落實教育規劃綱要、加強教師隊伍建設進展情況的基礎上，實地調研了河北、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、新疆等省區加強農村教師隊伍建設，上海、江蘇等省市推進師范生免費教育、創新教師培養模式，山東省開展教師教育綜合改革試點，浙江、河南、廣東、陜西等省改革中小學教師培訓制度、創新教師培訓模式，江蘇省加強幼兒園教師隊伍建設的新做法、新舉措，為制定相關政策奠定實踐基礎。

三是圍繞難點開展課題研究。針對梳理出來的當前影響和制約教師隊伍建設的難點問題，分別會同北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、上海教科院等高校和科研機構開展了高校青年教師職業發展對策研究、農村教師隊伍建設研究、優化教師教育院校布局結構研究等24項課題研究任務。

四是進行國際比較研究。請駐外教育處(組)系統了解所在國家(區域)教師隊伍建設的主要做法、政策走向及趨勢，為研制文件過程中借鑒國際經驗提供支持。

五是邀請專家決策咨詢。先后召開了三次專家咨詢會，邀請部分國家教育咨詢委員會委員、教師教育專家委員會委員、省級教育行政部門負責人、師范大學校領導出席，聚焦亟待解決的突出問題，開展決策咨詢。

一年多來，先后聽取了地方各級教育行政部門、教育部直屬高校、地方師范院校等500多家單位，以及1000多位專家、各級各類學校校長和一線教師的意見，進行了7次重大的集中修改。教育部多次召開部黨組會、部長專題辦公會審議文稿。中央相關部委的負責同志高度重視，認真研究文稿，提出了許多具體的修改意見。在各部委的共同努力下，六個文件順利完成了會簽，日前正式下發，形成了各部門分工協作、齊抓共管、共同推進教師隊伍建設的良好局面。

三、文件研制過程中遵循的基本原則

在文件研制過程中，我們始終堅持“五個力求”的原則，即：

一是力求全面體現中央精神。系統梳理中央有關教師隊伍建設的文件，逐一落實教育規劃綱要有關教師隊伍建設的目標任務，結合教育面臨的新形勢、新任務，準確把握政策的導向，全面落實中央的要求。

二是力求政策創新來自基層實踐。尊重并保護基層的首創精神?；鶎由鷦吁r活的實踐經驗是政策設計的思想庫，也是政策生命力、執行力的源泉。在深入調研、反復研判的基礎上，充分吸收各地各校在加強教師隊伍建設方面的創新做法和成熟經驗，讓政策接地氣，有底氣。

三是力求反映課題研究成果。廣泛匯集專家學者的思想智慧，及時反映教師隊伍建設工作的最新研究成果，不斷豐富教師隊伍建設的理論和實踐成果，確保政策的科學性、先進性。

四是力求底部攻堅、破解難點。根據各級各類教育的階段性特征以及對教師隊伍建設的要求，直面關鍵問題和長期困擾教師隊伍建設的難點問題，提出解決問題的方向、路徑和措施，增強政策的針對性、實效性。

五是力求符合國際發展趨勢。對發達國家加強教師隊伍建設的宏觀政策進行比較研究，借鑒吸收發達國家先進經驗，將先進理念充分反映在文件的各個方面，體現政策的國際視野。

四、下一階段貫徹落實六個文件的具體要求

為了確保教師隊伍建設政策措施落到實處，根據國發〔2012〕41號文件的有關要求，在貫徹落實方面重點要做好三個方面的工作。

一是加強政策宣傳。要通過舉辦各種形式的培訓班、研討班，組織各地各校學習國發〔2012〕41號及6個配套文件的主要內容和政策要點。特別是要讓文件具體實施部門的各級領導、業務干部先學一步，深學一層，做到對相關政策領導干部熟悉、業務干部精通、教職員工了解，為文件的全面落實奠定良好的基礎。

二是加強組織領導。要求各級人民政府切實加強對教師工作的組織領導。要完善部門溝通協調機制，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。各級教育行政部門要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，加強推進教師隊伍建設改革試點項目。有關部門要在各自職責范圍內，積極推進教師隊伍建設有關工作。

三是加強考核督導。要把教師隊伍建設情況作為各地區各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容，并公告督導結果，推動各項政策措施落實到位。