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寧波
勞動仲裁難局待解
佟*華做夢都想去向總理訴說農民工維權的艱辛，但他現在只能對《瞭望》新聞周刊表達他的痛苦：為什么有那么多勞動爭議案件?為什么處理起來又要搞得那么復雜?為什么明明知道問題所在，卻難以大刀闊斧地改變它?
面對《瞭望》新聞周刊記者拿出的勞動爭議調解仲裁法草案，這位擔任全國律協法律援助與公益事務委員會常務副主任、北京市農民工法律援助工作站主任的知名公益律師，似有萬語千言。
該草案于日前召開的十屆全國人大常委會第29次會議上首次審議，基本維護現行“一調一裁兩審”體制，此前廣泛傳播的“或裁或審”乃至取消仲裁等建議未被采納，一般情況下，仲裁依然是訴訟必經的前置程序。
佟憑其工作站援助兩千來件勞動爭議案的經驗推斷，如果在立法中不對現行體制進行調整，諸如農民工討薪和工傷索賠的路將依然困難。
全國人大常委會委員、前中華全國總工會副主席周*清在審議中也表示，盡管草案做了很大努力，但還難以做到減少程序、縮短周期、降低勞動者維權成本。
全國人大常委會法工委副主任信*鷹對草案做法的解釋則是：現行體制經過二十多年的實踐，“已經被社會所接受，不宜輕易否定。”
程序復雜維權不易
自1987年恢復勞動爭議處理機制后20年來，勞動爭議案件呈持續高發態勢，據勞動和社會保障部統計，年均增長率高達27.3%，2006年全國仲裁機構受理勞動爭議案件44.7萬件。
而且這還只是受理案件的數據，加上不予受理和未申請處理者，實際勞動爭議數量難以統計。
在勞動爭議中，勞動者居于有目共睹的失衡地位，而農民工群體的問題更突出。北京市農民工法律援助工作站對上千個農民工維權案件的總結發現：勞動合同簽訂率極低，非法轉包現象嚴重，工傷保險覆蓋率低，等等，這些問題都導致其權利難以得到保障。
現行勞動爭議處理體制加大了維權的難度。根據1993年頒布的企業勞動爭議處理條例和1994年頒布的勞動法，勞動爭議須經“一調一裁兩審”，不愿調解可以仲裁，但想要訴訟就必須先經仲裁，不服裁決方可向法院起訴。
佟*華稱，處理一起農民工維權案件，至少也需要2個月的時間。而走完全部程序，即農民工從向勞動監察大隊舉報到法院執行完畢，按最快的速度，大約需要4個月零10天的時間。
對于更復雜的工傷案件，經確認勞動關系、工傷認定申請、勞動能力鑒定及工傷待遇索賠四個程序，直至“一調一裁兩審”，時間更長，實際上一兩年是普遍現象。
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