關(guān)于編制2010年度中央和地方財(cái)政決算(草案)的通知 　　財(cái)庫[2010]127號(hào) 　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，總裝備部，武裝警察部隊(duì)后勤部，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處： 　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2010年度中央和地方財(cái)政決算(草案)的有關(guān)事宜通知如下： 　　一、狠抓預(yù)算執(zhí)行確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù) 　　(一)扎實(shí)落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成效，推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，前三季度GDP同比增長10.6%。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。1-10月累計(jì)，全國財(cái)政收入同比增長21.5%，其中，中央本級收入增長19.3%，地方本級收入增長24.1%，財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)步增長。全國財(cái)政支出同比增長22.3%，其中，中央本級支出增長18.9%，地方本級支出增長23.2%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，通脹預(yù)期壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。從財(cái)政看，后幾個(gè)月受經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及去年收入基數(shù)繼續(xù)抬高等因素影響，財(cái)政收入增幅還將逐步回落;與此同時(shí)，支出剛性不斷強(qiáng)化，實(shí)施積極財(cái)政政策，進(jìn)一步加大保障和改善民生投入等，支出壓力明顯加大。對此，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加強(qiáng)收支管理，狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　(二)加強(qiáng)收入管理，大力組織財(cái)政收入。在扎實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，確保完成全年預(yù)算收入任務(wù)。建立健全財(cái)政與稅務(wù)、海關(guān)等部門溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征收、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格控制減免稅，及時(shí)清理到期稅收減免政策，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排、支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)土地增值稅征收管理。自12月1日起，實(shí)施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)“財(cái)稅庫銀”稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，提高稅款入庫速度，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。加強(qiáng)非稅收入管理，按有關(guān)文件要求將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。全面實(shí)施政府非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理。 　　(三)狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、科技、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)控制出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政管理費(fèi)用。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算支出的均衡性，控制和減少當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的產(chǎn)生，提高財(cái)政資金使用效益。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分解下達(dá)和資金撥付，加強(qiáng)國庫資金調(diào)度管理，保障基層財(cái)政預(yù)算支出需要。加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全使用。 　　二、提高決算精細(xì)化水平確保順利完成2010年度財(cái)政決算編制任務(wù) 　　全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。各級財(cái)政財(cái)務(wù)部門要著力抓好決算基礎(chǔ)工作和基層工作，繼續(xù)按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施精細(xì)化管理，認(rèn)真做好2010年度財(cái)政決算編制工作。 　　(一)認(rèn)真做好年終財(cái)政收支清理工作，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。認(rèn)真核實(shí)年度預(yù)算及其調(diào)整變動(dòng)情況，全面清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項(xiàng)。各項(xiàng)預(yù)算數(shù)應(yīng)與報(bào)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)一致。各級財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬預(yù)算單位之間，要及時(shí)核實(shí)結(jié)清撥借款項(xiàng)和各種往來賬款。各級財(cái)政部門要會(huì)同國家金庫、收入征收機(jī)關(guān)及有關(guān)單位將財(cái)政收支數(shù)字核對一致，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為完整準(zhǔn)確地編制決算打好基礎(chǔ)。 　　(二)切實(shí)抓好財(cái)政決算編審管理工作，進(jìn)一步提高決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。各級財(cái)政財(cái)務(wù)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)決算工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善制度規(guī)范，建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決算工作程序。進(jìn)一步加大對決算工作的人、財(cái)、物保障力度，及時(shí)解決決算工作中存在的問題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排決算布置工作，加大決算報(bào)表和軟件的培訓(xùn)力度，確保決算人員準(zhǔn)確把握報(bào)表口徑，熟練運(yùn)用決算軟件。嚴(yán)格按照編審要求填報(bào)數(shù)據(jù)，認(rèn)真細(xì)致地做好決算數(shù)據(jù)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少填報(bào)錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 　　(三)加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析利用，建立健全預(yù)決算互動(dòng)機(jī)制。財(cái)政決算是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和單位財(cái)務(wù)狀況的綜合反映，通過分析決算收支情況，反映和揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對促進(jìn)提高預(yù)算管理水平具有重要參考價(jià)值。要及時(shí)加工整理決算數(shù)據(jù)，注重研究決算收支的特點(diǎn)和基本規(guī)律，客觀反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果。根據(jù)預(yù)算改革和財(cái)政管理要求，研究完整反映由公共財(cái)政決算、國有資本經(jīng)營決算、政府性基金決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金決算組成的有機(jī)銜接的國家財(cái)政決算體系，并全面、準(zhǔn)確反映預(yù)算完整性和細(xì)化預(yù)算編制的有關(guān)情況。開展專題調(diào)研，查找財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析成因，及時(shí)提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提高。 　　三、做好決算基礎(chǔ)性工作確保財(cái)政決算工作效率 　　(一)關(guān)于上級補(bǔ)助收入的編報(bào)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)上級補(bǔ)助收入的決算管理，各級財(cái)政要將上級財(cái)政對本地區(qū)(包括本級和下級)的稅收返還及補(bǔ)助全額列入本級決算，同時(shí)在本級決算中反映對下級的稅收返還及補(bǔ)助。要確保決算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，自覺接受本級和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。計(jì)劃單列市所在省，該省本級決算中不含中央對計(jì)劃單列市的稅收返還及補(bǔ)助;實(shí)行省直管縣的地區(qū)，可根據(jù)本地區(qū)財(cái)政管理的實(shí)際需要確定地市本級是否反映省對直管縣的稅收返還及補(bǔ)助，并在決算報(bào)表編制說明中注明編報(bào)口徑。 　　(二)關(guān)于2010年度中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)算。2010年度中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)算中，屬于正常上解、補(bǔ)助和預(yù)算執(zhí)行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理;屬于國家統(tǒng)一政策，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政單獨(dú)結(jié)算的事項(xiàng)，我部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實(shí)提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對清楚，以便及時(shí)辦理結(jié)算。要遵循“簡化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡化結(jié)算程序，加快各級對下結(jié)算事項(xiàng)批復(fù)。2010年度中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算事項(xiàng)中，凡中央財(cái)政可依據(jù)金庫報(bào)表、主管部門報(bào)表核實(shí)結(jié)算數(shù)據(jù)而不需地方提供有關(guān)資料的，年度執(zhí)行終了后，中央財(cái)政將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)文通知各地，不再辦理對賬。請各地提前與人民銀行國庫和主管部門核對數(shù)據(jù)。 　　(三)關(guān)于決算報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市應(yīng)于2011年2月底前，將一般預(yù)算收支總表、基金預(yù)算收支總表、一般預(yù)算收入明細(xì)表及國有資本經(jīng)營預(yù)算收支明細(xì)表報(bào)送我部;于2011年4月15日前，將本地區(qū)全套《2010年度財(cái)政總決算報(bào)表》，經(jīng)本級人民政府審定后(連同電子文件)報(bào)送我部;于財(cái)政部批復(fù)結(jié)算事項(xiàng)后2個(gè)月內(nèi)，將加蓋財(cái)政廳(局)公章的調(diào)整后全套財(cái)政總決算報(bào)表(連同電子文件)報(bào)送我部。中央部門(單位)于2011年3月20日前，將《2010年度部門決算報(bào)表》(連同電子文件)報(bào)送我部;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市于2011年4月20日前，完成部門決算的審核和匯總工作。財(cái)政總決算和部門決算具體編報(bào)事宜，我部另行發(fā)文明確。 　　財(cái)政部 　　二○一○年十一月十六日