林造發(fā)〔2006〕274號 浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州省、自治區(qū)林業(yè)廳（局）： 油茶是我國特有的木本食用油料樹種,也是林業(yè)建設一大優(yōu)勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經(jīng)營歷史和良好的生產(chǎn)基礎，為我國食用植物油產(chǎn)量平衡發(fā)揮了重要作用。但較長時期以來，由于各地對油茶生產(chǎn)的管理措施削弱，很多地方油茶林的樹齡老化，品種混雜，加上粗放經(jīng)營，只取不予，資源沒有得到很好的開發(fā)利用，造成生產(chǎn)力水平下降，比較經(jīng)濟效益較低，在很大程度上抑制了油茶作為一項特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平的提高，我國油茶面臨新的發(fā)展機遇，為了促進油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出如下意見： 一、充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義 1．我國油茶資源豐富，油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。充分利用油茶生態(tài)、經(jīng)濟效益都比較明顯的特點，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對促進南方丘陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,帶動山區(qū)農(nóng)民興林增收致富，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護國家糧食安全，滿足社會和大眾對良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求都具有重要意義。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門，要進一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認識，認清我國油茶產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑥奈覈鴩槌霭l(fā)，把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應產(chǎn)品的市場需求，抓住機遇，真抓實干，共同把我國油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學引導油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2．科學引導油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要樹立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的觀念，以科學發(fā)展觀作指導，在宏觀管理、規(guī)劃布局、政策措施方面加大對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置和扶持力度。要制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，采取有效措施，搞好工作落實，使油茶發(fā)展成為南方丘陵山區(qū)具備巨大效益的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮油茶資源優(yōu)勢，優(yōu)化油茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以湖南、江西為中心產(chǎn)區(qū)，廣西、福建、貴州、湖北、浙江、安徽、廣東等省（區(qū)）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)格局。以建設高標準生產(chǎn)基地為基礎，以培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展油茶精深加工為重點，大力推進油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。 4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持因地制宜，通過分類經(jīng)營措施，調(diào)整優(yōu)化油茶品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)油茶資源，切實提高油茶生產(chǎn)力水平，增強資源的利用效率；堅持體制創(chuàng)新和科技進步，綜合開發(fā)油茶產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，竭力打造一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強油茶產(chǎn)業(yè)運營的質(zhì)量和效益。堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，引導更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。 三、加大政策扶持，創(chuàng)造推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 5．積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。“十一五“期間，油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門，要積極促成各級政府通過建立專項資金渠道扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家林業(yè)局將通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金對油茶高產(chǎn)示范基地進行扶持。有條件的省（區(qū)），要結(jié)合退耕還林、扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)等項目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設。以示范樣板的作用，激發(fā)廣大林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性和主動性，推動油茶資源的不斷增加和擴大。要充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領油茶加工業(yè)的發(fā)展。要積極爭取國家有關重大農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要積極為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關項目立項做好協(xié)調(diào)工作，爭取更多渠道投入油茶發(fā)展。 6．完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機制。要積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟實力、懂技術、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)。要堅持“誰造誰有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會力量參與油茶資源發(fā)展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。 四、強化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平 7．依靠科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)科技攻關。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家、省（區(qū)）、市、縣級各個層面科研教學單位的科技力量，集成資源，大力開展油茶科技攻關。依靠科技創(chuàng)新，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術重點和難點。力爭“十一五”期間在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術、加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、技術質(zhì)量標準研制等方面，取得新的突破。同時，注重開展生物技術的應用研究。各級林業(yè)科研管理部門要加強對油茶科研開發(fā)的指導，協(xié)調(diào)和幫助解決開展油茶科技攻關方面的問題，為開發(fā)油茶資源，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，提供強有力的科技支撐。 8．加大油茶良種選育和推廣力度。各地要在本省（區(qū)）林木種苗“十一五”規(guī)劃的基礎上，加大扶持力度，以省（區(qū)）級以上林業(yè)科研院（所）為中心,加強油茶種質(zhì)資源的收集、保存和利用，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強的優(yōu)良品種。要加快現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極推廣先進育苗技術，努力滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。 9．搞好分類經(jīng)營，提高集約管理水平。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要按照本地區(qū)現(xiàn)有油茶資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營措施，著力推進油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，抓好常規(guī)技術配套措施的落實；要通過開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程的技術服務，使優(yōu)良無性系良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、病蟲害防治等配套管理技術措施，真正運用到生產(chǎn)實際，真正讓廣大林農(nóng)掌握應用，切實提高油茶集約經(jīng)營管理水平。 10．大力推進油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設。國家林業(yè)局將積極做好油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設的規(guī)劃管理，有關省（區(qū)）林業(yè)主管部門，要加快油茶相關標準制訂工作，盡快形成配套的適用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設。要推行油茶原產(chǎn)地標識制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；加快發(fā)展油茶無公害、綠色、有機產(chǎn)品，不斷拓展油茶產(chǎn)品的市場空間。 五、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌 11．積極培植油茶龍頭企業(yè)。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則,認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要研究制定相關政策，引導和鼓勵油茶加工企業(yè)之間的合作。通過資產(chǎn)重組、資本運作等方式，優(yōu)化資源配置,發(fā)展壯大一批競爭力強的龍頭企業(yè)集群。要從機制創(chuàng)新入手,引導企業(yè)參與油茶原料林基地建設,推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的發(fā)展,促進油茶生產(chǎn)、加工、市場的有機結(jié)合，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。企業(yè)自身要充分發(fā)揮各自在技術、資金、市場方面的優(yōu)勢，增強品牌意識,提高產(chǎn)品質(zhì)量,大力挖掘茶油及其副產(chǎn)品的市場潛力。努力打造體現(xiàn)各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。 12．支持油茶專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要給予政策引導，支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品營銷等服務項目，切實提高農(nóng)民組織化程度和市場適應能力。要加強規(guī)范管理，抓好典型示范，不斷增強專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織自身活力和服務能力，增強對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，促進專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。 13．重視培植油茶種植大戶。要通過相關項目支持、推行林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等，為有實力、懂技術、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。將更多的分散的農(nóng)戶組織起來，經(jīng)營山地，發(fā)展油茶，增加收入，實現(xiàn)興林富民。 六、加強行業(yè)指導和服務 14．強化工作指導，搞好信息服務。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合和相互支持。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，進一步提高工作指導水平，不斷完善工作機制。要善于研究市場變化規(guī)律、消費趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。要加強信息引導和技術指導，做好向林農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術應用、加工儲藏、運輸銷售等方面的信息服務，使林農(nóng)在享受服務的過程中真正得到實惠。要善于運用多種宣傳媒體和途徑，大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴大社會的認知度，增加消費群體，增強油茶產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。要加強同有關部門的銜接與協(xié)調(diào)，共同推進油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 15．加強種苗市場管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要加強油茶種苗生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，維護林農(nóng)的合法權(quán)益。要加大對油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質(zhì)量。要嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果行為，穩(wěn)定油茶產(chǎn)區(qū)秩序，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。 國家林業(yè)局 二OO六年十二月二十七日