工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見 　　工信部運(yùn)行〔2009〕684號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)： 　　為深入貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見： 　　一、深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)工作在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要意義 　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號(hào))發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢(shì)頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。 　　由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢(shì)頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對(duì)金融危機(jī)制定的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。 　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。 　　二、做好新形勢(shì)下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想 　　按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢(shì)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問題，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　三、當(dāng)前的主要工作任務(wù) 　　(一)認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí) 　　繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。 　　一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項(xiàng)制定實(shí)施措施。對(duì)已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 　　二是組織開展對(duì)落實(shí)工作情況的專項(xiàng)檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。 　　三是加大對(duì)企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對(duì)落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　(二)對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理 　　一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))，加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。 　　清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。 　　清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對(duì)不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)。 　　加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為;學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。 　　二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照《民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號(hào))的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。 　　三是規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等行為。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號(hào))的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕234號(hào))精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)的問題。 　　四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。針對(duì)我國(guó)冶金礦山企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長(zhǎng)期受國(guó)際市場(chǎng)沖擊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。 　　各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。 　　(三)幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作 　　一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對(duì)策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。 　　二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對(duì)企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對(duì)部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問題，研究解決措施，提出整改建議。 　　三是針對(duì)負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對(duì)企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營(yíng)造社會(huì)化的服務(wù)環(huán)境。 　　(四)加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程 　　目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國(guó)一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺(tái)的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。 　　(二)落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。對(duì)全年工作任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的給予通報(bào)表彰，對(duì)企業(yè)反映問題強(qiáng)烈、存在問題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 　　(三)突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。 　　(四)加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢(shì)、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。 　　(五)強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍;繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，充分利用國(guó)家出臺(tái)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的時(shí)機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　(六)加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)向社會(huì)公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。 　　各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報(bào)送工業(yè)和信息化部。 　　二○○九年十二月十五日