衛(wèi)生部辦公廳 衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理辦法》的通知 衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局： 為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加強二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理，現(xiàn)將《中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二〇〇九年七月九日 附件：中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理辦法.doc 中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理辦法 第一章 總則 第一條 為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金使用效率，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，為農(nóng)民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)財政部、衛(wèi)生部有關(guān)文件要求，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于財政部、衛(wèi)生部中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目（以下簡稱對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目）。 第三條 省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)確定或協(xié)調(diào)市（地）、縣級衛(wèi)生行政部門確定參與對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。區(qū)域內(nèi)所有二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、機構(gòu)等級、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均應(yīng)服從安排。 第四條 支援隊員參與對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目時間應(yīng)當(dāng)計算為衛(wèi)生支農(nóng)的時間。 第五條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目要堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、保證質(zhì)量的原則。把對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目與其他形式的城市衛(wèi)生支農(nóng)工作有效結(jié)合，建立完善相應(yīng)的績效考核制度。 第六條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目的任務(wù)是：采取臨床服務(wù)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援、規(guī)范管理等多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村培養(yǎng)一支留得住、用得上、懂技術(shù)、會管理的隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠切實承擔(dān)起維護農(nóng)民健康的責(zé)任。 第二章 項目組織與實施 第七條 地方衛(wèi)生行政部門要按照財政部、衛(wèi)生部項目管理方案的要求組織實施對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目。 第八條 地方衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織城市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派政治素質(zhì)高、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好、專業(yè)技術(shù)精、身體健康的醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療隊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展支援工作。 第九條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目實行分級管理。 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂項目規(guī)劃，組織項目申報，制訂項目管理辦法，部署年度項目工作，對項目進行督導(dǎo)檢查等工作。 省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂本?。▍^(qū)、市）項目實施方案，部署本?。▍^(qū)、市）項目工作，在全省范圍內(nèi)選派二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，開展項目督導(dǎo)檢查，總結(jié)項目工作等。 市（地）級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂項目實施方案，了解本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支援需求，開展項目督導(dǎo)檢查，總結(jié)項目工作，選派滿足受援衛(wèi)生院需求的支援隊員等。 縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實施項目日常管理，制定項目實施方案，掌握本地區(qū)受援衛(wèi)生院的需求，組織受援衛(wèi)生院制定受援計劃、確定工作目標(biāo)，幫助和指導(dǎo)受援衛(wèi)生院為支援隊員創(chuàng)造工作、生活條件等。 第十條 項目?。▍^(qū)、市）各級衛(wèi)生行政部門要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作協(xié)調(diào)制度，研究解決有關(guān)重大問題。 第十一條 項目?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生行政部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將項目實施方案報送衛(wèi)生部備案。 第十二條 每年度項目結(jié)束后，項目?。▍^(qū)、市）各級衛(wèi)生行政部門要及時、逐級報送本年度項目執(zhí)行情況，主要內(nèi)容包括項目成效、存在問題和資金使用等有關(guān)方面。按照衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定，省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)將項目情況匯總并分類別填寫對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目情況登記表后，會同本?。▍^(qū)、市）項目工作總結(jié)，一并報送衛(wèi)生部。 第三章 支援、受援單位的職責(zé) 第十三條 支援單位應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政部門的要求，加強組織管理，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂切實可行的工作計劃，組織本單位醫(yī)務(wù)人員參加對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，完成規(guī)定的對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任務(wù)。 第十四條 支援、受援雙方要從受援地區(qū)農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生需求和受援衛(wèi)生院工作需要出發(fā)，簽訂對口支援的書面協(xié)議，明確支援工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方式以及雙方的責(zé)任、權(quán)利等有關(guān)內(nèi)容。 第十五條 支援單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求和受援衛(wèi)生院的需求，結(jié)合本單位實際，合理安排支援人員的派駐時間和數(shù)量。每批支援隊員輪換時間不得少于6個月，以確保支援工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 第十六條 支援單位要幫助受援衛(wèi)生院培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高受援衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。受援衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)妥善安排支援隊員的工作與生活，提供必要的保障條件，確保支援隊員順利開展工作。 第十七條 支援單位要對支援隊員進行支援前的培訓(xùn)，介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的特點、支援任務(wù)、目標(biāo)以及有關(guān)政策措施等。 第十八條 支援單位負(fù)責(zé)發(fā)放支援隊員參加對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院期間的工資待遇，確保其支援期間的福利待遇、崗位、職務(wù)、職稱等不低于支援前。 第十九條 支援單位應(yīng)當(dāng)把支援隊員在對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間的表現(xiàn)納入定期考核范疇。對工作成績突出者，應(yīng)當(dāng)在崗位聘用、職稱晉升、進修學(xué)習(xí)、提拔任用等方面予以優(yōu)先考慮。 第二十條 受援衛(wèi)生院負(fù)責(zé)支援隊員的日常管理，在其支援工作結(jié)束時提出書面考核意見，由其所在單位納入個人檔案，作為職稱晉升和年度考核等方面的重要依據(jù)。 第二十一條 支援隊員在支援期間由支援單位和受援單位共同管理，以受援單位管理為主。 第四章 支援隊員的職責(zé) 第二十二條 支援隊員應(yīng)當(dāng)服從衛(wèi)生行政部門的選派和所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安排，參加對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。 第二十三條 支援隊員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的專業(yè)特長，結(jié)合受援衛(wèi)生院的實際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，在確保醫(yī)療質(zhì)量和病人安全的前提下積極開展支援工作。 第二十四條 支援隊員的具體職責(zé)主要包括：充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，承擔(dān)農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，開展巡回醫(yī)療、健康教育和公共衛(wèi)生服務(wù)；組織技術(shù)培訓(xùn)、查房會診、手術(shù)示范、病例討論、專題講座；指導(dǎo)受援衛(wèi)生院完善工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；幫助受援衛(wèi)生院開展適宜技術(shù)和被核準(zhǔn)的或具備條件的診療項目，逐步滿足廣大農(nóng)民群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。 第二十五條 支援隊員應(yīng)當(dāng)把維護農(nóng)民群眾的健康放在首位，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉潔行醫(yī)規(guī)定。 第二十六條 支援隊員要大力宣傳、貫徹黨和國家衛(wèi)生工作的方針、政策，開展健康教育，普及防病知識。 第二十七條 支援隊員應(yīng)當(dāng)自覺接受受援衛(wèi)生院的管理，遵守有關(guān)規(guī)章制度，不得收取受援衛(wèi)生院發(fā)放的獎金、津貼等任何費用。 第五章 經(jīng)費管理 第二十八條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目所需經(jīng)費由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)。省級衛(wèi)生部門協(xié)商財政部門按照有關(guān)規(guī)定落實配套資金，及時將資金分配到項目實施單位，保障項目順利實施。 第二十九條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項資金主要補助支援單位，用于支援隊員的交通、伙食補貼以及為受援衛(wèi)生院配備生活設(shè)施，解決對口支援期間隊員的生活需要等。 第三十條 對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章，加強資金管理，做到專賬管理、專項核算、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得以任何形式滯留和挪用。 第三十一條 項目?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)按照財政部、衛(wèi)生部《中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（財社〔2004〕24號），財政部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于進一步加強中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理的通知》（財辦社〔2006〕23號）和衛(wèi)生部、財政部相關(guān)文件要求，合理安排和使用專項資金，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。項目組織管理、監(jiān)督評估等方面的工作經(jīng)費不得擠占中央財政補助資金。 第六章 監(jiān)督管理 第三十二條 項目?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對項目工作進行督導(dǎo)檢查。衛(wèi)生部通過抽查的方式對項目?。▍^(qū)、市）工作進行督導(dǎo)檢查。 第三十三條 項目省（區(qū)、市）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作績效考核辦法，組織實施考核工作。 第三十四條 督查情況和考核評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為衡量支援、受援單位工作成效的重要內(nèi)容，并與以后年度項目資金安排掛鉤。 第三十五條 對沒有正當(dāng)理由未能完成對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任務(wù)的單位和個人,依據(jù)本辦法第十四條支援、受援雙方簽訂的協(xié)議予以處理。 第三十六條 對于違反廉潔行醫(yī)有關(guān)規(guī)定的支援隊員，由受援衛(wèi)生院向支援單位提出處理意見，支援單位應(yīng)當(dāng)予以處理。 第三十七條 支援隊員在工作期間造成醫(yī)療事故的，按照《醫(yī)療事故處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。 第三十八條 對違反有關(guān)專項資金管理規(guī)定的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定處理。 第七章 附則 第三十九條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。各項目?。▍^(qū)、市）省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂實施細(xì)則。 第四十條 尚未納入中央財政支持范圍的地方開展對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目的，可參照本辦法執(zhí)行。