各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局： 　　為了探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設思路，形成適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)建設管理體制和運行機制，民政部決定從全國有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，用1—2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗活動，為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板。現(xiàn)將《全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，組織好申報工作。 　　附件：全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）申報表（略） 　　二00七年三月二十九日 全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案 　　一、建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的目的 　　在實踐中探索農(nóng)村社區(qū)建設工作，總結經(jīng)驗，明確思路，制定政策；根據(jù)各地實際，逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設的組織管理體制和運行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經(jīng)驗；形成各實驗縣（市、區(qū)）的“農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板；為編輯全國農(nóng)村社區(qū)建設工作培訓教材，提供范例。 　　二、“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”承擔的主要任務 　　（一）推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關系，構建適應社會主義新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強農(nóng)村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好村委會辦公用房、村民活動場所以及各類服務設施建設，明確各級政府及其職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設中的職責和任務，引導農(nóng)民在自愿的基礎上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，不斷增強農(nóng)村社區(qū)建設的活力。 　　（二）制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設的主要內(nèi)容。結合農(nóng)村實際和村民需求，因地制宜地推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，明確農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵和外延，明確農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設、與城市社區(qū)建設、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農(nóng)村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。 　　（三）推進公共服務向農(nóng)村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農(nóng)村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。 　　（四）開展農(nóng)村社區(qū)互助服務。從解決農(nóng)民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農(nóng)村延伸，探索推進農(nóng)村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設的有效機制。 　　（五）組織農(nóng)村社區(qū)建設宣傳和培訓。加強對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳活動，加大在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農(nóng)村社區(qū)建設對于自身利益的密切關系，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設的各項活動。抓好農(nóng)村社區(qū)建設業(yè)務骨干培訓和農(nóng)村社區(qū)工作專業(yè)人員培訓，開發(fā)培訓教材，組織示范培訓，促進農(nóng)村社區(qū)建設向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和科學化方向發(fā)展。 　　（六）進行農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設政策研究，積極推進農(nóng)村社會工作發(fā)展。明確農(nóng)村社區(qū)社會工作在新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)建設中的地位和作用；將農(nóng)村社會工作和社會工作人才隊伍建設納入到農(nóng)村社區(qū)建設試點內(nèi)容；研究提出農(nóng)村社區(qū)建設中配備社會工作人員的有關政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應農(nóng)村社區(qū)服務需要、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的農(nóng)村社區(qū)社會工作人員的途徑。 　　三、申報“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的條件 　　（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導認識明確，高度重視，并得到上級黨委、政府的有力支持。 　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會建設走在省（區(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會干部隊伍堅強有力。 　　（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設工作已經(jīng)有一定的工作思路和工作基礎。 　　（四）縣（市、區(qū)）經(jīng)濟條件較好，具有保障農(nóng)村社區(qū)建設正常開展的財力。 　　（五）縣（市、區(qū)）民政部門堅強有力，具備素質(zhì)較高的專職工作人員。 　　四、確定“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的方法 　　遵循“標準優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省民政部門申報，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的單位，半年內(nèi)工作無進展、成效不明顯的，將取消實驗縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當時候命名表彰一批“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”。 　　五、“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”工作的組織領導 　　（一）實驗工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領導為主。縣（市、區(qū)）黨委和政府根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和全國農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗活動；成立黨政領導同志牽頭、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應當建立健全協(xié)商共建機制，負責本社區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推動各項工作的落實。 　　（二）民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務。 　　（三）建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由實驗縣（市、區(qū)）組成，不定期召開，討論交流農(nóng)村社區(qū)建設工作的經(jīng)驗。民政部基層政權和社區(qū)建設司負責聯(lián)席會議秘書處的日常工作。 　　（四）成立“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。聘請專家、學者及有關部門的領導組成“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。其職責是：承擔農(nóng)村社區(qū)建設領域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區(qū)）提供咨詢服務，對實驗縣（市、區(qū)）進行跟蹤研究。