發(fā)改運行[2007]2775號 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號，以下簡稱《通知》）精神和工作部署，完成“十一五” 淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（以下簡稱淘汰落后產(chǎn)能）任務(wù)，實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事項通知如下： 一、工作原則 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求，優(yōu)化行業(yè)存量結(jié)構(gòu)、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力，增強持續(xù)發(fā)展后勁，提高綜合競爭能力。工作中遵循如下基本原則： （一）責(zé)任主體原則。 認(rèn)真落實《通知》明確的“地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”。強化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)法人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責(zé)任人。 （二）目標(biāo)任務(wù)原則。 圍繞實現(xiàn)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，統(tǒng)籌安排計劃，量化年度目標(biāo)，明確各地任務(wù)，落實企業(yè)名單。要加強部門協(xié)作，形成工作合力，分步組織實施，確保按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。 （三）科學(xué)管理原則。 充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。堅持依法行政、依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政策和措施。強化各級政府對淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理。 （四）維護(hù)穩(wěn)定原則。 堅持顧全大局意識，樹立服從大局觀念，準(zhǔn)確理解掌握政策，深入細(xì)致開展工作，認(rèn)真研究并妥善解決問題，積極主動化解矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。 二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 依法對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，環(huán)保評審不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力實施淘汰（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置）。 （一）主要依據(jù)。 1、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā) [2005]39號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）等法律、法規(guī)。 2、國家頒布實施的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)。 3、地方相關(guān)法規(guī)。 （二）具體標(biāo)準(zhǔn)。 1、造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（適用GB3554-2001《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）、排放不達(dá)標(biāo)的（適用《環(huán)保總局關(guān)于修訂〈造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》（環(huán)發(fā)[2003]152號））年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據(jù)本地實際適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)）。 2、酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》），及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項目除外）。 3、味精行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3萬噸以下生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19431-2004《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年版）》禁止新建的使用傳統(tǒng)工藝、技術(shù)的味精生產(chǎn)線。 4、檸檬酸行業(yè)主要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19430-2004《檸檬酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。 三、目標(biāo)任務(wù) 依據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，綜合各地提報和行業(yè)產(chǎn)能布局情況，《2006-2010年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計劃》（見附表）下達(dá)如下： （一） 總體目標(biāo)任務(wù)。 “十一五”期間淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬噸，落后酒精產(chǎn)能160萬噸，落后味精產(chǎn)能20萬噸，落后檸檬酸產(chǎn)能8萬噸；實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）124.2萬噸。 （二）分年度目標(biāo)任務(wù)。 2006-2010年：分別淘汰落后造紙產(chǎn)能210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）47萬噸。 2006-2010年：分別淘汰落后酒精產(chǎn)能10.1萬噸、40萬噸、44.4萬噸、35.5萬噸和30萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）64萬噸。 2006-2009年：分別淘汰落后味精產(chǎn)能2.8萬噸、5萬噸、8.7萬噸和3.5萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）10萬噸。 2006-2009年：分別淘汰落后檸檬酸產(chǎn)能3.3萬噸、2萬噸、1.9萬噸和0.8萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）3.2萬噸。 四、工作要求 淘汰落后產(chǎn)能是落實國務(wù)院關(guān)于“十一五”節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的重要措施，是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。各地發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，明確分工、精心組織，密切協(xié)作、扎實落實。 （一）提高思想認(rèn)識，樹立全局觀念。 真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。落后生產(chǎn)能力是資源浪費、環(huán)境污染的源頭，影響經(jīng)濟健康發(fā)展，對環(huán)境的污染嚴(yán)重危害民生，必須堅決予以淘汰。淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實直接影響到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。要增強責(zé)任感，使命感，顧全大局，積極主動地認(rèn)真做好工作。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。 各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要督促市、縣政府有關(guān)部門落實淘汰落后產(chǎn)能工作，按照已明確的分工，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立強有力的組織保障體系，密切協(xié)作，相互配合，形成高效工作機制。做到屬地淘汰落后產(chǎn)能工作情況清楚，層層有人負(fù)責(zé)，事事有人落實，即時掌握進(jìn)展、及時解決問題，切實落實已明確的工作目標(biāo)和責(zé)任。 （三）精心周密安排，扎實抓好落實。 按照國務(wù)院《通知》要求，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會同環(huán)保局制定切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，扎實抓好工作落實。 1、依據(jù)《通知》及國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩窒逻_(dá)的分年度、分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，督促地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將計劃指標(biāo)分年度、分行業(yè)落實到企業(yè)。要與落后產(chǎn)能企業(yè)所在地市、縣政府有關(guān)部門簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，明確落后產(chǎn)能淘汰時間、淘汰方式（停產(chǎn)、拆除、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組）和要求，限時按期淘汰。 2、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《通知》，對按規(guī)定應(yīng)予淘汰的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置），采取措施促其淘汰。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并收回已發(fā)放的貸款；價格部門對限期淘汰的落后企業(yè)在淘汰期限內(nèi)，應(yīng)實行差別電價、水價；環(huán)保部門對違法排污企業(yè)依法按高額實行經(jīng)濟處罰；質(zhì)檢部門應(yīng)采取有效措施，切實加強生產(chǎn)許可證管理。 3、對列入淘汰落后產(chǎn)能名單而不按期淘汰的企業(yè)（含國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止新建的酒精生產(chǎn)線、味精生產(chǎn)線），由地方政府主管部門依法予以關(guān)停。供電部門依法停止供電；質(zhì)檢部門依法吊銷生產(chǎn)許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記。要防止落后產(chǎn)能停而不汰，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把企業(yè)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，堅決杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。 （四）加強督促檢查，落實監(jiān)督責(zé)任。 建立淘汰落后產(chǎn)能工作督查和定期報告制度，落實監(jiān)督責(zé)任。國家發(fā)展改革委和環(huán)保總局對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要履行對市、縣淘汰落后產(chǎn)能工作的督查職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。地方政府主管部門對屬地淘汰落后產(chǎn)能工作實施和計劃落實情況要開展經(jīng)常性檢查，對落后企業(yè)退出情況進(jìn)行監(jiān)督，并按管理渠道每月向上一級報告淘汰落后產(chǎn)能工作情況。國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩謱凑諊鴦?wù)院部署，對各地淘汰落后產(chǎn)能工作組織專項檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各地落實淘汰落后產(chǎn)能工作，每年向社會公告落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地淘汰落后產(chǎn)能計劃執(zhí)行情況。 （五）聯(lián)系地方實際，建立長效機制。 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，淘汰落后產(chǎn)能是一項與時俱進(jìn)的長期任務(wù)。要結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能的實際，在國家法律法規(guī)、方針、政策框架下，完善地方性行政法規(guī)和政策體系。有條件的地方要安排資金支持落實淘汰落后產(chǎn)能。要研究規(guī)律，積累經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，建立有效的淘汰落后激勵和約束機制、工作聯(lián)動機制和管理長效機制。國家發(fā)展改革委正在會同財政部研究制定中央和地方財政共同促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策，對淘汰落后產(chǎn)能給予激勵和獎懲，實行“獎先罰后”，加大中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。 （六）堅持依法行政，維護(hù)安定團結(jié)。 準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國家出臺的各項政策，堅持依法行政，依規(guī)辦事。要注意做好關(guān)閉企業(yè)的法人和下崗職工的政策解釋工作，協(xié)調(diào)解決好合規(guī)企業(yè)關(guān)停后職工安置、債務(wù)處理、設(shè)備拆除費用及企業(yè)下崗人員再就業(yè)等問題，避免矛盾激化，消除不穩(wěn)定因素，切實維護(hù)安定團結(jié)。要隨時把握工作中的新情況，注意總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能工作的好做法，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推廣成熟經(jīng)驗，指導(dǎo)和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)展。 請各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作。國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將會同有關(guān)部門對各地工作落實情況組織督查，并將情況向國務(wù)院報告。 附：《2006-2010年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計劃》（略） 國家發(fā)展改革委 國家環(huán)?？偩? 二〇〇七年十月二十二日