各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局： 　　2008年全國(guó)打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)以來(lái)，各地衛(wèi)生行政部門不斷探索監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制，有力地維護(hù)了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。但是，由于目前醫(yī)療保障體系不完善，農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的就醫(yī)習(xí)慣及對(duì)無(wú)證行醫(yī)和非法采供血的危害認(rèn)識(shí)不足，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展診療活動(dòng)的無(wú)證行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方仍然存在，采供血機(jī)構(gòu)（特別是單采血漿站）違法違規(guī)采漿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要把打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血行為作為今年醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血行為的高壓態(tài)勢(shì)，完善有效監(jiān)督工作機(jī)制，加大日常監(jiān)督力度。為了進(jìn)一步做好打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作，現(xiàn)提出如下要求： 　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，積極部署工作 　　切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血行為，是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序的要求。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)無(wú)證行醫(yī)和非法采供血的社會(huì)危害性，全面部署今年的打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作。要進(jìn)一步確定工作范圍，明確監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到精確、全程、快捷地聯(lián)合打擊，確保將打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作落到實(shí)處。 　　二、加強(qiáng)部門配合，建立有效工作機(jī)制 　　要在各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門間銜接配合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，逐漸形成相互配合、齊抓共管的工作格局，建立層層監(jiān)管、逐級(jí)落實(shí)的工作體系。認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），建立打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，從打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作實(shí)踐中不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。 　　三、分析無(wú)證行醫(yī)存在原因，加大案件查辦力度 　　各地要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，結(jié)合無(wú)證行醫(yī)和非法采供血表現(xiàn)出來(lái)的新形式和新特點(diǎn)，深入分析和掌握當(dāng)?shù)責(zé)o證行醫(yī)和非法采供血行為存在的原因和工作薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索治理的有效辦法，提出治本措施。要狠抓案件查辦工作，將群眾投訴舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)無(wú)證行醫(yī)和非法采供血問(wèn)題的重要線索，認(rèn)真做好群眾投訴舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和承辦工作。采取多種形式，積極拓寬舉報(bào)渠道，暢通舉報(bào)途徑，建立省、市（地）、縣三級(jí)公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并建立完善的舉報(bào)受理工作制度。做好無(wú)證行醫(yī)和非法采供血信息資料收集、匯總和上報(bào)工作。有條件的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)建立打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加大打擊流動(dòng)性無(wú)證行醫(yī)和非法采供血行為的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案，要及時(shí)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入，共同調(diào)查、嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步做好無(wú)證行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。 　　四、做好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍 　　要加強(qiáng)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的宣傳工作。結(jié)合群眾關(guān)心、政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展“遠(yuǎn)離無(wú)證行醫(yī)和非法采供血，珍愛(ài)生命與健康”等主題宣傳活動(dòng)，幫助廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)無(wú)證行醫(yī)和非法采供血的社會(huì)危害性，普及必要的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，提高安全就醫(yī)意識(shí)，震懾不法行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 　　五、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平 　　針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，結(jié)合去年最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的司法解釋及《暫行規(guī)定》，不斷加大對(duì)醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員，特別是基層醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作規(guī)范和程序，提高醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。上級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門醫(yī)療執(zhí)法工作的指導(dǎo)。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要積極研究解決或向上級(jí)衛(wèi)生行政部門匯報(bào)。 　　六、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究 　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立依法行政的觀念，認(rèn)真落實(shí)打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血的責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步明確職責(zé)，層層落實(shí)打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作責(zé)任，將工作任務(wù)分解到人。按照《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)違法違規(guī)采供血液（漿）的有關(guān)人員依法追究責(zé)任的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕109號(hào)）和《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕413號(hào)）的要求，嚴(yán)肅追究包庇縱容無(wú)證行醫(yī)和非法采供血行為的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　我部將聯(lián)合有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作情況，不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)將予以表?yè)P(yáng)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不力、無(wú)證行醫(yī)和非法采供血問(wèn)題突出的地區(qū)將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要組織開(kāi)展對(duì)本地區(qū)打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握情況、收集相關(guān)信息，對(duì)重大案件要及時(shí)上報(bào)。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）將打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作總結(jié)、匯總表紙質(zhì)文件與電子版于2009年11月30日前送報(bào)我部監(jiān)督局。 　　附件：2009年醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總表 　　　　　　　　　　 二oo九年四月九日