農(nóng)辦農(nóng)〔2009〕26 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)墾）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局： 　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)今年測(cè)土配方施肥工作指導(dǎo)，組織實(shí)施好測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)測(cè)土配方施肥工作深入持續(xù)發(fā)展，我部編制了《2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。 　　各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)和部屬有關(guān)單位，要結(jié)合工作實(shí)際，制定本省區(qū)市、本單位測(cè)土配方施肥實(shí)施方案，并于4月10日前報(bào)我部測(cè)土配方施肥工作辦公室（種植業(yè)管理司）。聯(lián)系電話：010-59191834，傳真：010-59193347，電子信箱：[email protected]，郵編：100125。 　　附件：2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥工作方案 二○○九年三月十二日 2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥工作方案 　　2005年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，積極探索推廣模式，不斷完善技術(shù)規(guī)范，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，初步建立了有效的工作機(jī)制和規(guī)范的技術(shù)體系，提升了項(xiàng)目管理和技術(shù)服務(wù)能力，在促進(jìn)全國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)上發(fā)揮了應(yīng)有作用。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)2009年度測(cè)土配方施肥工作，特制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想和基本思路 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，以提高技術(shù)覆蓋率、到位率為目標(biāo)，以測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目為載體，突出“推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，擴(kuò)大配方肥生產(chǎn)供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民按方施肥”三大重點(diǎn)，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)示范培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)參與，創(chuàng)新推廣機(jī)制，全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥深入開(kāi)展。 　　圍繞上述指導(dǎo)思想，2009年測(cè)土配方施肥工作思路應(yīng)突出以下幾個(gè)方面： 　　一是走“大配方、小調(diào)整”的配方肥推廣應(yīng)用路子。針對(duì)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與配方肥小批量需求的矛盾，采取區(qū)域大配方與局部小調(diào)整相結(jié)合的辦法，適度減少配方數(shù)量，促進(jìn)大中型企業(yè)按方供肥，努力擴(kuò)大配方肥應(yīng)用范圍。 　　二是以科學(xué)施肥需求為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)。公布區(qū)域性配方信息，利用測(cè)土配方施肥成果，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求引導(dǎo)企業(yè)改善肥料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 　　三是把增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)作為深化測(cè)土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力開(kāi)展示范培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民體會(huì)到測(cè)土配方施肥的好處，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥的自覺(jué)性。 　　四是在創(chuàng)新中推動(dòng)測(cè)土配方施肥工作不斷深化。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞技術(shù)路線、企業(yè)參與、推廣到戶(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　在前四年工作的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)加大測(cè)土配方施肥工作力度，力爭(zhēng)在實(shí)施范圍、覆蓋作物、工作內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、示范帶動(dòng)等各個(gè)方面都有新的突破，為今后長(zhǎng)期開(kāi)展這項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　——擴(kuò)大實(shí)施范圍。爭(zhēng)取中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目基本覆蓋到全國(guó)主要農(nóng)業(yè)縣(場(chǎng))。全年免費(fèi)為1.5億農(nóng)戶(hù)提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣面積達(dá)到10億畝次以上。 　　——拓展覆蓋作物。在繼續(xù)抓好糧、棉、油等大宗作物的同時(shí)，推動(dòng)蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)、園藝作物測(cè)土配方施肥工作的開(kāi)展。 　　——突出重點(diǎn)對(duì)象。突出抓好全國(guó)2600個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶(hù)、種植大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織全面提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。 　　——強(qiáng)化示范帶動(dòng)。實(shí)施“百千萬(wàn)”示范工程，每個(gè)項(xiàng)目縣（場(chǎng)）建設(shè)百畝示范方10個(gè)、千畝示范片5個(gè)、萬(wàn)畝示范區(qū)1個(gè)，展示示范測(cè)土配方施肥技術(shù)。 　　——深化工作內(nèi)容。力爭(zhēng)采樣測(cè)土和田間試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作有新提高，企業(yè)參與測(cè)土配方施肥有新局面，技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新有新突破，服務(wù)能力和技術(shù)到位率顯著提高。 　　三、重點(diǎn)工作 　　（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全技術(shù)支撐體系。新建項(xiàng)目縣要合理調(diào)配人力資源，充實(shí)土肥技術(shù)隊(duì)伍。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，特別要注重取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、農(nóng)戶(hù)調(diào)查、配方制定、施肥指標(biāo)體系建立和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，使基層技術(shù)人員真正理解要求，把握要領(lǐng)，規(guī)范操作。加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室建設(shè)，規(guī)范軟硬件配置，適應(yīng)測(cè)土配方施肥需要。續(xù)建項(xiàng)目縣要樹(shù)立長(zhǎng)期開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作思想，采取有力措施，穩(wěn)定土肥技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)做好取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)，分區(qū)域、分作物逐步建立和完善測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系，篩選和確立施肥配方，構(gòu)建施肥專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)，為宏觀控制施肥結(jié)構(gòu)與微觀指導(dǎo)施肥提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化化驗(yàn)室質(zhì)量管理，有條件的地方鼓勵(lì)化驗(yàn)室申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，探索改進(jìn)測(cè)試方法，不斷提高測(cè)試效率，滿足日益增長(zhǎng)的測(cè)土服務(wù)需求。注重收集整理分析應(yīng)用測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，建立和完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)，了解和掌握耕地資源狀況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。跟蹤調(diào)查了解農(nóng)民施肥情況，及時(shí)匯總上報(bào)肥料需求和使用信息。 　?。ǘ﹦?chuàng)新機(jī)制，深入開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面開(kāi)展工作：一是簡(jiǎn)化。將復(fù)雜的技術(shù)理論簡(jiǎn)單化、傻瓜化，簡(jiǎn)化測(cè)土配方施肥建議卡內(nèi)容，用通俗易懂語(yǔ)言，讓群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，寓教于樂(lè)，提高學(xué)習(xí)興趣。二是結(jié)合。與新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶(hù)等已有項(xiàng)目相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。三是包干。建立專(zhuān)家技術(shù)人員包村包戶(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。四是互動(dòng)。采取舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、家庭課堂等形式，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)、互動(dòng)起來(lái)，手把手指導(dǎo)，面對(duì)面交流，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，提高示范效果。五是集中。在做好技術(shù)專(zhuān)家常年進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展備肥備耕、水肥管理等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地要積極發(fā)揮地市級(jí)作用，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目縣的工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。 　　（三）強(qiáng)化示范，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。一方面要建立示范平臺(tái)。與糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施測(cè)土配方施肥“百千萬(wàn)”示范工程，分層次建立測(cè)土配方施肥示范區(qū)（片、方），做到村有百畝示范方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有千畝示范片、縣有萬(wàn)畝示范區(qū)。在播種、田間管理、收獲等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、講解、培訓(xùn)，讓農(nóng)民看到測(cè)土配方施肥的真正效果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。另一方面要建立示范隊(duì)伍。以種植大戶(hù)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為主，全面開(kāi)展測(cè)土配方施肥全程技術(shù)服務(wù)，培植扎根農(nóng)村、為我所用的技術(shù)示范推廣隊(duì)伍。每個(gè)項(xiàng)目縣（場(chǎng)）重點(diǎn)培植100個(gè)種植大戶(hù)、50個(gè)科技示范戶(hù)和10個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)行“專(zhuān)家進(jìn)大戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)、農(nóng)戶(hù)幫農(nóng)戶(hù)”，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 　　（四）公開(kāi)信息，全面推進(jìn)企業(yè)參與。各地要完善測(cè)土配方施肥推廣應(yīng)用模式，公開(kāi)配方信息，推進(jìn)企業(yè)廣泛參與。一是建立信息發(fā)布機(jī)制。春耕和秋冬種備肥用肥之前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布測(cè)土配方施肥信息，農(nóng)業(yè)部和各省農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照優(yōu)勢(shì)作物區(qū)域，減少優(yōu)化配方數(shù)量，擴(kuò)大適用區(qū)域，發(fā)布區(qū)域性科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)及肥料“大配方”信息，引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)，指導(dǎo)科學(xué)施肥；項(xiàng)目縣要按季節(jié)及時(shí)發(fā)布縣域施肥技術(shù)指導(dǎo)方案和農(nóng)戶(hù)施肥建議卡，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)肥用肥，按方施肥；二是引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)配方肥。采取“大配方、小調(diào)整”的生產(chǎn)模式，企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的“大配方”組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)利用“圖、表、卡”等方式，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)“大配方”進(jìn)行“小調(diào)整”；三是推進(jìn)配方肥連鎖經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建和完善基層供肥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)；四是開(kāi)展農(nóng)化社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立鄉(xiāng)村流動(dòng)配肥站等農(nóng)化服務(wù)組織，積極發(fā)展以統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)施為主要內(nèi)容的農(nóng)化社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民按方購(gòu)肥施肥。 　?。ㄎ澹┩晟浦贫?，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照有關(guān)規(guī)定要求，修訂和完善資金使用管理辦法，確保測(cè)土配方施肥資金安全使用。完善項(xiàng)目驗(yàn)收和質(zhì)量考核制度，適時(shí)進(jìn)行階段性驗(yàn)收，確保項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。建立配方肥生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，定期組織肥料市場(chǎng)抽查，防止肥料企業(yè)生產(chǎn)不符合配方要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的肥料，加大對(duì)不法企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒配方肥行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。 　?。┳⒅匦麄鳎U(kuò)大社會(huì)影響。注重宣傳領(lǐng)導(dǎo)，宣傳測(cè)土配方施肥成效，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；注重宣傳社會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同與理解；注重宣傳企業(yè)，增進(jìn)企業(yè)的了解，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與；注重宣傳農(nóng)民，宣傳科普知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)，提高科學(xué)施肥水平。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)開(kāi)展宣傳月（周）、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦成果展等形式廣泛宣傳，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的宣傳態(tài)勢(shì)，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、墻上有畫(huà)、網(wǎng)上有消息，努力擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的社會(huì)影響，讓全社會(huì)關(guān)注、重視和支持測(cè)土配方施肥工作。 　　四、農(nóng)業(yè)部主要活動(dòng) 　　（一）制定發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)。春耕和秋冬種備肥用肥高峰前，組織制定2009年春季和秋冬種科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各地因地制宜制定發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)方案，指導(dǎo)農(nóng)民“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！笔┓?。 　?。ǘ┙M織開(kāi)展“巧施肥、促增產(chǎn)”春季指導(dǎo)活動(dòng)。根據(jù)測(cè)土配方施肥成果和春季作物需肥規(guī)律，組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)，深入田間地頭，面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，切實(shí)做好田間肥水管理，促進(jìn)夏收糧油增產(chǎn)增收和春耕生產(chǎn)順利開(kāi)展。 　?。ㄈ┱匍_(kāi)全國(guó)測(cè)土配方施肥工作會(huì)議。4-5月份組織召開(kāi)全國(guó)測(cè)土配方施肥工作會(huì)議，總結(jié)測(cè)土配方施肥工作成效，分析測(cè)土配方施肥面臨的新情況新問(wèn)題，培訓(xùn)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目管理人員，安排部署2009年測(cè)土配方施肥工作。 　?。ㄋ模┱{(diào)查測(cè)土配方施肥效果和肥料使用情況。5-6月份對(duì)小麥、油菜，7-8月份對(duì)早稻，10-12月份對(duì)玉米、中晚稻和棉花進(jìn)行測(cè)土配方施肥應(yīng)用效果和肥料使用情況調(diào)查，了解測(cè)土配方施肥對(duì)增加產(chǎn)量、節(jié)本增效、促進(jìn)肥料使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善肥料供求關(guān)系、平抑肥料價(jià)格等方面的作用。 　?。ㄎ澹┱匍_(kāi)測(cè)土配方施肥現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)。7-8月份組織召開(kāi)全國(guó)測(cè)土配方施肥現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，參觀現(xiàn)場(chǎng)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)模式，研討測(cè)土配方施肥工作。 　?。╅_(kāi)展測(cè)土配方施肥專(zhuān)家服務(wù)月活動(dòng)。在秋冬種農(nóng)民購(gòu)肥、用肥高峰季節(jié)，利用1個(gè)月時(shí)間組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)，深入田間地頭，開(kāi)展巡回指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按照配方選好肥、施好肥。 　?。ㄆ撸┙M織開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查和部級(jí)抽查驗(yàn)收。8-10月份就測(cè)土配方施肥工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)2006和2007年項(xiàng)目進(jìn)行部級(jí)抽查驗(yàn)收，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、提出整改措施和努力方向。8-11月份，開(kāi)展項(xiàng)目縣化驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量抽查考核活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)100個(gè)2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場(chǎng)）進(jìn)行抽查考核。