水利部,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,加強水利事業(yè)費的使用和管理,規(guī)范水利事業(yè)費的支出范圍,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定,我部修訂了《水利事業(yè)費管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題,請及時向我們反映。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強水利事業(yè)費的管理,提高資金使用效益,促進水利事業(yè)的發(fā)展,特制定本辦法。
第二條 水利事業(yè)費是用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費,包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。
第三條 凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位,執(zhí)行本辦法。
第二章 水利事業(yè)費的來源和分類
第四條 水利事業(yè)費的來源:
(一)各級財政部門核撥的財政補助收入。
(二)從財政專戶核撥以及經(jīng)財政部門批準留用的預(yù)算外資金。
(三)上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。
(四)水利事業(yè)單位開展有償業(yè)務(wù)和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補水利事業(yè)費不足部分。
(五)水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。
第五條 水利事業(yè)費按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。
第六條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費是指為維持水利事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而支出的費用。
第七條 水利事業(yè)專項經(jīng)費是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費。
第八條 各級財政部門和水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)單位的職能,合理確定水利事業(yè)費支出范圍。水利事業(yè)單位要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,積極組織收入,逐步增強經(jīng)費自給能力。
第三章 水利事業(yè)費支出范圍
第九條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費支出范圍:
(一)人員經(jīng)費:水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費等支出。
(二)業(yè)務(wù)經(jīng)費:水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務(wù)所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。
(三)公用經(jīng)費:水利事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務(wù)費、修繕費和設(shè)備購置費等支出。
(四)社會保障費:沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費醫(yī)療經(jīng)費、離退休人員費用;按國家規(guī)定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。
(五)其他費用:水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機構(gòu)開支。
第十條 水利事業(yè)專項經(jīng)費支出范圍:
(一)防汛費:用于汛期防汛搶險后的堵口復(fù)堤補助費(特大防汛補助費按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行):
1.防汛和搶險用工器具、專用設(shè)備、物料的采購、運輸、管護以及防汛倉庫維修的費用;
2.防汛搶險期間發(fā)生的調(diào)用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助;
3.防汛檢查、宣傳、演習(xí)、培訓(xùn)、防汛會議所發(fā)生的費用;
4.防汛專用車、船及照明設(shè)施的運行、養(yǎng)護、維修、租賃和水情報汛費用;
5.防汛通信設(shè)施、設(shè)備的運行、養(yǎng)護、維修、租賃費用;
6.防汛通訊、水文測報設(shè)施(含站房)、預(yù)警系統(tǒng)以及防洪工程設(shè)施的水毀修復(fù);
7.蓄、滯洪區(qū)防汛設(shè)備、設(shè)施的運行、維護費用;
8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費用;
9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設(shè)施的運行、維持費用;
10.防洪預(yù)案編制費用等。
(二)歲修費:用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護的費用。
1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護以及>患清除、險點(段)處理、路口硬化所發(fā)生的費用;
2.險工、控導(dǎo)、護灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機械使用、賠償費用;
3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用;
4.防洪工程養(yǎng)護專用工器具、設(shè)備的購置、租賃費用;
5.為防洪工程歲修而進行的勘測、設(shè)計等的費用。
(三)水文專項經(jīng)費:用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設(shè)施的運行維護、水文儀器設(shè)備購置等的費用。
(四)水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測器:用于水利系統(tǒng)開展水資源保護、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設(shè)備、車船運行維護、水質(zhì)公報、用品材料等的費用。
(五)水土保持專項經(jīng)費:用于水土保持的預(yù)防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法等的費用。
(六)水>水資源管理費:用于水>執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓(xùn)、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費用。
(七)勘測設(shè)計費:用于未納入國家基本建設(shè)計劃的公益性水利項目前期規(guī)劃、勘測、設(shè)計等的費用。
(八)技術(shù)推廣費:用于國內(nèi)外先進水利技術(shù)的引進、推廣、應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等的費用。
(九)其他專項費用:用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費以及其他水利專項業(yè)務(wù)費用。
第四章 水利事業(yè)費預(yù)算的申報和審批
第十一條 各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權(quán)事權(quán)的基礎(chǔ)上,認真編制本級水利事業(yè)費預(yù)算。水利事業(yè)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第十二條 水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃,于每年第三季度以前提出下年度預(yù)算建議數(shù)報水利主管部門,水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報同級財政部門審定。預(yù)算確定后,財政部門和水利主管部門要及時批復(fù),并監(jiān)督執(zhí)行。
第十三條 預(yù)算執(zhí)行過程中,國家對水利事業(yè)單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整,如有特殊情況確需調(diào)整的,由水利事業(yè)單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。
第十四條 各級財政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)和用款計劃合理調(diào)度并及時下?lián)芩聵I(yè)費;水利主管部門收到財政撥款后要將資金及時撥付到用款單位,用款單位要嚴格按照下達的支出預(yù)算合理使用資金。
第五章 水利事業(yè)費的管理
第十五條 水利事業(yè)費的收入、支出都要納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理,不得切塊分割,不得脫離單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費的使用要貫徹“分類分項管理”和“專款專用”的原則,嚴格劃清人員機構(gòu)經(jīng)費與專項經(jīng)費的界限,不得相互擠占挪用。
第十六條 各級財政部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)的需要和財狀況,按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預(yù)算管理要求確定水利事業(yè)費開支范圍和支出標準。水利事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部門確定的事業(yè)費開支范圍和支出標準,對超標準、超范圍的支出,財政部門不予核銷并予以追繳。
第十七條 水利專項經(jīng)費要實行項目管理,逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實行政府采購。
第十八條 水利事業(yè)專項經(jīng)費的結(jié)余,可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。
第十九條 水利事業(yè)單位要按時向水利主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況和決算,水利主管部門審核匯總后報同級財政部門,財政部門按有關(guān)規(guī)定嚴格審批。
第二十條 水利事業(yè)單位要加強對水利事業(yè)費的管理和核算。用水利事業(yè)費購置的材料、物資、儀器設(shè)備等均屬國有資產(chǎn),要嚴格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,加強管理,建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條 各級財政、水利主管部門要加強對水利事業(yè)費使用管理的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正,對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的,按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際情況,制定具體實施細則并報財政部備案。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,財政部、水利電力部《水利事業(yè)計劃、財務(wù)和物資管理暫行辦法》〔(63)財農(nóng)申字第91號、(63)水利財事字第930號〕同時廢止,其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。
財政部關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明
一、總則和附則
1.《水利事業(yè)費管理辦法》明確規(guī)定:“水利事業(yè)費是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費,包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。”對水利事業(yè)費做出了明確的定義。
2.《水利事業(yè)費管理辦法》第三條規(guī)定:“凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位,執(zhí)行本辦法。”明確了中央地方各級各類水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費的管理實現(xiàn)>策和辦法的統(tǒng)一,使水利事業(yè)費使用管理達到規(guī)范的目的。
3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系,同時明確了各省(區(qū)、市)可制定具體實施細則,達到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。
二、水利事業(yè)費的來源和分類
1.《水利事業(yè)費管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費是通過多種形式、多種>道取得的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,水利事業(yè)費來源形式和>道發(fā)生了很大的變化,呈現(xiàn)出多元化趨勢,既有財政補助收入,也有上級補助收入,還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入,水利部門開展有償>
務(wù)、綜合經(jīng)營的收入,以及社會捐贈等。
2.《水利事業(yè)費管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。前者是維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而開支的費用,后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費,兩者不能互相擠占、挪用。既強化了預(yù)算管理,又能反
映財政支持水利資金使用的效果。
三、水利事業(yè)費的支出范圍
《水利事業(yè)費管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支范圍分別做了較詳細的規(guī)定:
1.水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障費、其他費用,上述費用是按國家財政預(yù)算支出“目”級科目確定的。
2.水利事業(yè)專項經(jīng)費根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)的性質(zhì)和特點,分成九類,即防汛費、歲修費、水文專項經(jīng)費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、水土保持專項經(jīng)費、水>水資源管理費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費和其他專項費用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下:
(1)防汛歲修經(jīng)費。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要,本著既加強經(jīng)費管理又有利于防汛歲修工作的原則,對防汛歲修經(jīng)費開支范圍重新進行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項分別進行了規(guī)定。
(2)將原在水利事業(yè)費有關(guān)“項”和“目”中列支的如:水文業(yè)務(wù)費、水土保持專項經(jīng)費、水>水資源管理費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費支出范圍重新進行了調(diào)整規(guī)范。
(3)考慮到原水利事業(yè)費中包括的內(nèi)容,為與歷史銜接,在“其他專項費用”款中包括了水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費、長程水道地形觀測費及其他水利專項業(yè)務(wù)費。
四、關(guān)于水利事業(yè)費實行項目管理和實施項目成本核算
《水利事業(yè)費管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項經(jīng)費要實行項目管理,并逐步推行項目成本核算”。受經(jīng)費數(shù)額和連續(xù)性的限制,水利專項經(jīng)費實行項目管理主要是指有實物工作量的項目,即指用水利事業(yè)費實施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實物數(shù)量表示的項目。具體實施
辦法為:
1.防汛歲修經(jīng)費實施項目管理,可參照財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》(財農(nóng)字〔1999〕238號)規(guī)定執(zhí)行。
2.除防汛歲修經(jīng)費外的水利事業(yè)費實行項目管理的具體要求是:
A.項目分類
(1)購置項目:指用水利事業(yè)費集中批量購置的辦公用品、設(shè)備、儀器、材料等及運輸。
(2)維修項目:指用水利事業(yè)費開展的房屋、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護活動。
(3)業(yè)務(wù)項目:指用水利事業(yè)費開展的除購置貨物、維修以外的業(yè)務(wù)活動,包括:專業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)、課題研究、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等活動。
B.項目預(yù)算的編制和審批
(1)實行項目管理的水利事業(yè)費必須編制項目預(yù)算,項目預(yù)算是水利事業(yè)費預(yù)算的重要組成部分,必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理。項目預(yù)算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴格標準”的原則,確保項目任務(wù)完成,防止項目預(yù)算偏高或偏低。
(2)項目預(yù)算的組成
項目預(yù)算包括實施項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費及其他直接費用。
項目預(yù)算還應(yīng)具備以下內(nèi)容:項目名稱、實物工作量、單價(具體定額或取費標準)、項目實施期限、項目實施單位、項目負責(zé)人、項目建議書及其他需說明的事項。
(3)項目預(yù)算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標準、定額執(zhí)行,無標準、定額的可比照市場價格測定。
(4)項目預(yù)算按現(xiàn)行財務(wù)管理級次報上級主管部門或單位審批。
C.項目組織與實施
(1)項目組織與實施必須實行項目合同管理和項目責(zé)任人負責(zé)制,明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并建立責(zé)任追究制度。
(2)加強項目合同管理,簽訂的項目合同必須明確實物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。
(3)加強項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:
1)項目預(yù)算編制是否合法、合理、有無定額標準;
2)項目合同簽訂及執(zhí)行情況;
3)項目經(jīng)費到位及使用情況;
4)項目進展及成果質(zhì)量;
5)項目的組織和管理。
(4)項目完成后,要及時做好項目驗收和清算工作,辦理驗收手續(xù)。按上級要求將項目完成各有關(guān)資料連同年度項目管理總結(jié)報上級主管部門。
D.項目的財務(wù)管理與核算
(1)各級財務(wù)部門要加強水利事業(yè)費的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割,脫離單位的財務(wù)管理與監(jiān)督。
(2)項目合同的簽訂,須經(jīng)單位財務(wù)部門簽章方能生效,財務(wù)部門要以上級批準的水利事業(yè)費預(yù)算及各項有關(guān)定額標準為依據(jù),結(jié)合實物工作量,組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項目完成后的驗收工作。
(3)加強項目的核算工作,有條件的項目要逐步推行項目成本核算,確保項目經(jīng)費核算的合法、合理、真實。
(4)在單位內(nèi)部實行的項目經(jīng)驗收合格后,按照上級部門或單位批準的項目預(yù)算實現(xiàn)的結(jié)余,應(yīng)轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收以差額。
(5)項目完成后財務(wù)部門應(yīng)及時做好財務(wù)決算工作。
E.項目的成本核算
(1)成本核算對象。水利事業(yè)費中實行項目管理的具體項目是成本核算對象。
(2)成本項目。為了具體反映計入各個項目的成本費用的用途,將項目成本分為人工費、材料費、機械使用費、設(shè)備購置費、管理費用和其他費用6個成本項目。
(3)成本的歸集。按成本核算對象設(shè)置和登記成本明細賬,正確歸集和分配各種費用,其中:人工費、材料費、機械使用費、設(shè)備購置費直接計入項目成本;管理費用、其他費用按該項目應(yīng)承擔(dān)份額分攤計入。
(4)編制成本核算表,計算項目成本費用。
財政部 中華人民共和國財政部
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