*注：本篇法規(guī)已被《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：2001年10月6日 實(shí)施日期：2001年10月6日）廢止（原因：主要內(nèi)容與1997年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)通過并公布的《中華人民共和國(guó)建筑法》、1999年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過并公布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等不相適應(yīng)） 國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 　（一九八四年九月十八日發(fā)布） 　　根據(jù)六屆人大二次會(huì)議關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的精神，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定： 　一、全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制。今后新建項(xiàng)目都要實(shí)行投資包干制。有些新建項(xiàng)目如煤炭、火電等，實(shí)行按新增單位生產(chǎn)能力造價(jià)包干。住宅建設(shè)按平方米造價(jià)或小區(qū)綜合造價(jià)包干。 　　現(xiàn)有在建大中型項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)按照批準(zhǔn)的概算或修正的概算，由建設(shè)單位和主管部門簽訂投資包干協(xié)議，實(shí)行包建。接近完工的項(xiàng)目也要核定未完工程的投資，實(shí)行收尾包干。凡實(shí)行投資包干的項(xiàng)目，都要在協(xié)議或合同中，明確“包”、“保”雙方的責(zé)任。尚未推行招標(biāo)承包制的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要按投資包干的要求與建筑安裝企業(yè)和有關(guān)單位簽訂合同，層層落實(shí)，不能敞口。 　二、大力推行工程招標(biāo)承包制。要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)。 　　要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的，不論是國(guó)營(yíng)或集體單位，不論來自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)。項(xiàng)目的主管部門和當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于外部門、外地區(qū)中標(biāo)的單位，提供方便，不得制造困難。外地中標(biāo)單位， 未經(jīng)批 準(zhǔn)， 不得在項(xiàng)目所在地建立永久性或變相永久性的基地。 　　招標(biāo)工程的標(biāo)底。在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)由招標(biāo)單位確定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由招標(biāo)單位邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行參加審查。 　　中標(biāo)單位要在規(guī)定期限內(nèi)與發(fā)包單位簽訂合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)懲條款。 　　關(guān)于外國(guó)工程公司、中外合資工程公司參與國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)辦法，另行規(guī)定。 　三、建立工程承包公司，專門組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)。各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。工程承包公司所需周轉(zhuǎn)資金，由建設(shè)銀行貸款。 　　工程承包公司接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門（或建設(shè)單位）的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包，或部分承包。 　　工程承包公司可跨部門、跨地區(qū)承包建設(shè)任務(wù)。 　　工程承包公司要注意開發(fā)新技術(shù)，提高技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，努力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 　四、建立城市綜合開發(fā)公司，對(duì)城市土地、房屋實(shí)行綜合開發(fā)。有條件的城市和大型工礦區(qū)要逐步建立若干個(gè)這一類的開發(fā)公司，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。綜合開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃，制定開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。通過招標(biāo)組織市政、公用、動(dòng)力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)以及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)。所需周轉(zhuǎn)資金，由建設(shè)銀行貸款。已建立的開發(fā)公司要積極創(chuàng)造條件， 盡快成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 　　綜合開發(fā)公司對(duì)土地的開發(fā)建設(shè)和房屋建筑、工程設(shè)施實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓和出售。未經(jīng)開發(fā)的土地，不得收取開發(fā)費(fèi)用。 　五、勘察設(shè)計(jì)要向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)任務(wù)一律要簽訂承包合同，按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部可按項(xiàng)目或?qū)I(yè)實(shí)行承包。設(shè)計(jì)人員的獎(jiǎng)金要與貢獻(xiàn)大小掛鉤，上不封頂，下不保底。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位積極采用和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量高，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績(jī)的，可以適當(dāng)增收設(shè)計(jì)費(fèi)或?qū)嵭泄?jié)約投資分成，對(duì)貢獻(xiàn)大的人員，要給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)延誤設(shè)計(jì)進(jìn)度和造成設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，應(yīng)扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)、獎(jiǎng)金或給予其它處分。 　　勘察設(shè)計(jì)單位要優(yōu)先保證完成重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。 　　勘察設(shè)計(jì)單位要打破部門、地區(qū)界限，開展設(shè)計(jì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。凡是經(jīng)過審查，發(fā)給勘察設(shè)計(jì)證書的國(guó)營(yíng)、集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)者，都可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 　　現(xiàn)有的設(shè)計(jì)事業(yè)費(fèi)，主要用于建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和開發(fā)新技術(shù)。 　　各部門、各地區(qū)要采取簽訂承包合同、費(fèi)用包干的辦法，盡快組織制訂、修訂各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、概預(yù)算定額和費(fèi)用定額，并要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 　六、實(shí)行鼓勵(lì)承包單位節(jié)約投資，提前投產(chǎn)的政策。 　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資包干后節(jié)約的投資，工程承包公司全部作為企業(yè)收入；建設(shè)單位可按一定的比例留成。 　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，提前投產(chǎn)期間的利潤(rùn)，由生產(chǎn)籌建單位和項(xiàng)目承包單位分成。 　　新組建的工程承包公司、綜合開發(fā)公司的收入，三年內(nèi)免繳所得稅。 　　建設(shè)單位留成資金和承包單位工程節(jié)余資金，用于建造職工住宅和集體福利設(shè)施，已包括在建設(shè)項(xiàng)目總投資內(nèi)的，不計(jì)入自籌投資控制指標(biāo)。 　七、建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干 。 工資含量應(yīng)根據(jù)平均先進(jìn)的原則，在不超過預(yù)算價(jià)格、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人工費(fèi)用范圍內(nèi)，由企業(yè)的主管部門會(huì)同建設(shè)銀行核定。計(jì)件超額工資和獎(jiǎng)金要進(jìn)入成本。建筑安裝企業(yè)內(nèi)部必須建立以最終產(chǎn)品為對(duì)象，以確保工程質(zhì)量和安全、縮短建設(shè)工期、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，防止片面追求產(chǎn)值。 　八、改革建設(shè)資金的管理辦法。國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目，都要按照資金有償使用的原則，改財(cái)政撥款為銀行貸款。貸款實(shí)行差別利率。國(guó)家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額分年撥給建設(shè)銀行，由包干單位根據(jù)工程進(jìn)度，按實(shí)際需要向建設(shè)銀行貸款建設(shè)。在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。 　　改變現(xiàn)行的工程款的結(jié)算辦法，由建筑安裝企業(yè)向建設(shè)銀行貸款，項(xiàng)目竣工后一次結(jié)算。分期竣工的項(xiàng)目，分期結(jié)算。 由于工期提前而少付的利息， 應(yīng)作為工程承包單位的收入。由于延誤工期而多付的利息，由工程承包單位承擔(dān)。 　　建設(shè)銀行要積極參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和投資回收年限、償還能力進(jìn)行評(píng)估，提出意見，供建設(shè)項(xiàng)目主管部門編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）時(shí)決策。 　　建設(shè)銀行對(duì)工程承包公司和城市綜合開發(fā)公司給予貸款支持，按照國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。 　九、改革建筑材料供應(yīng)方式，逐步由物資部門將材料直接供應(yīng)給工程承包單位，由工程承包單位實(shí)行包工包料。物資供應(yīng)單位實(shí)行按項(xiàng)目承包供應(yīng)責(zé)任制，國(guó)家確定的按合理工期組織建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)計(jì)文件提出的主要材料清單，由工程承包單位和中國(guó)基建物資配套承包聯(lián)合公司簽訂承包合同，明確供需雙方責(zé)任和獎(jiǎng)罰條款，保證供應(yīng)；也可按材料預(yù)算總價(jià)由物資承包公司包干。要注意處理好重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系，防止一般擠了重點(diǎn)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目所需材料，要優(yōu)先保證。其他建設(shè)項(xiàng)目所需主要材料，由工作承包單位擇優(yōu)選擇物資供應(yīng)單位并簽訂供貨合同，或直接向生產(chǎn)企業(yè)訂貸。凡是計(jì)劃分配不足部分，允許采購(gòu)議價(jià)材料，所增加的費(fèi)用，在編制工程總概算時(shí)，應(yīng)考慮這個(gè)因素。 　　各級(jí)基建物資承包供應(yīng)單位，要逐步成為具有法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并使之逐步成為組織基建項(xiàng)目物資供應(yīng)的一種主要形式。 　　各級(jí)物資部門要積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)于緊缺材料，要努力組織貨源（包括進(jìn)口），設(shè)立門市部，調(diào)劑市場(chǎng)需要。 　　地方建筑材料，一般應(yīng)采用招標(biāo)辦法，擇優(yōu)選定供貨單位。 　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房材料的供應(yīng)工作。建筑、建材兩個(gè)行業(yè)可以各自組建公司，經(jīng)銷村鎮(zhèn)建筑需用的建筑材料和制品。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮物資部門對(duì)農(nóng)村建房材料供應(yīng)的作用。 　十、改革設(shè)備供應(yīng)辦法。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，工程承包單位即可委托設(shè)備成套公司或直接向生產(chǎn)廠進(jìn)行設(shè)備選型、 詢價(jià)等， 設(shè)備成套公司要積極提供設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，開展咨詢業(yè)務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目列入五年計(jì)劃以后，即可簽訂設(shè)備承包協(xié)議，對(duì)制造周期長(zhǎng)的大型、專用關(guān)鍵設(shè)備，提前進(jìn)行預(yù)安排。設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)以后，工程承包單位與設(shè)備成套公司或生產(chǎn)廠簽訂正式設(shè)備承包供應(yīng)合同。 對(duì)國(guó)家重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備， 要優(yōu)先保證供應(yīng)。 　　設(shè)備成套公司要逐步過渡為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極推行設(shè)備承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和有償合同制，明確供需雙方的責(zé)任和獎(jiǎng)罰條款。承包的形式，可以按發(fā)包單位委托的設(shè)備清單進(jìn)行承包， 也可以按設(shè)備預(yù)算總價(jià)包 干。 要努力發(fā)展按機(jī)組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線組織成套，并可與科研設(shè)計(jì)單位、制造廠 家聯(lián)合，從工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)到安裝調(diào)試實(shí)行總承包，以提高設(shè)備成套技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。 　　有些國(guó)家計(jì)劃內(nèi)無法解決的少量緊缺產(chǎn)品，應(yīng)允許承包單位采取進(jìn)口或帶料加工等措施解決。 　十一、改革現(xiàn)行的項(xiàng)目審批程序。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限， 減少環(huán)節(jié)， 提高效率。今后需要由國(guó)家審批的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委只審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（利用外資、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目用可行性研究報(bào)告代替）。 　十二、全民所有制的建筑業(yè)，要保留一支技術(shù)水平高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，同時(shí)允許集體和個(gè)人興辦建筑業(yè)，允許持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑隊(duì)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，承包施工任務(wù)，也允許國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)與集體建筑企業(yè)聯(lián)合承包。 　十三、改革建筑安裝企業(yè)的用工制度。國(guó)營(yíng)建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動(dòng)合同制， 增加合同工的比重。 　十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步擴(kuò)大商品化住宅的建設(shè)。建設(shè)周轉(zhuǎn)資金由建設(shè)銀行貸款、企業(yè)事業(yè)單位集資等多種渠道解決。 　　商品住宅應(yīng)根據(jù)不同情況，采取全價(jià)出售、補(bǔ)貼出售或議價(jià)出租的辦法。補(bǔ)貼出售的住宅優(yōu)先照顧困難大的單位和個(gè)人。 　十五、實(shí)行征地由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的辦法。今后，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，應(yīng)由縣、市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)用包干使用，保證建設(shè)用地。 　　城市的建設(shè)用地，由綜合開發(fā)公司或用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)行土地開發(fā)和建設(shè)。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在今、明年內(nèi)制定出征地費(fèi)用包干辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 　　不論中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都要一視同仁，按規(guī)定的包干辦法執(zhí)行。 　十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。 大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目， 由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測(cè)費(fèi)用。 　　各部門、各地區(qū)要根據(jù)上述規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，教育各級(jí)干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各種有力措施，迅速培養(yǎng)適應(yīng)體制改革的經(jīng)營(yíng)管理人員。 　　為了推動(dòng)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革，決定成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部、機(jī)械部、國(guó)家物資局、建設(shè)銀行、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門派人組成，負(fù)責(zé)組織制訂有關(guān)的具體規(guī)定，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題。