（2006年1月23日） 　　1　總則 　　1.1　編制目的 　　正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。 　　1.2　編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。 　　1.3　適用范圍 　　（1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。 　　（2）本預案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。 　　（3）本預案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。 　　1.4　工作原則 　　（1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。 　　（2）統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。 　　（3）分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各省（區(qū)、市）人民政府、國務院有關(guān)部門按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。 　　（4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。 　　2　組織機構(gòu) 　　2.1　國家應急機構(gòu) 　　2.1.1　電網(wǎng)大面積停電應急領(lǐng)導小組 　　國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領(lǐng)導小組（以下簡稱應急領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導指揮大面積停電事件應急處置工作。 　　2.1.2　應急領(lǐng)導小組辦公室 　　應急領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。 　　2.1.3　相關(guān)部門（應急機構(gòu)） 　　發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應急領(lǐng)導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。 　　2.2　地方應急指揮機構(gòu) 　　各省（區(qū)、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結(jié)合本地實際制定預案并成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構(gòu)，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。 　　2.3　電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶 　　2.3.1　電力調(diào)度機構(gòu) 　　各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。 　　2.3.2　電力企業(yè) 　　有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構(gòu)，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。 　　2.3.3　重要用戶 　　負責本單位事故搶險和應急處理。 　　3　事件分級 　　按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。 　　3.1　Ⅰ級停電事件 　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)： 　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上； 　　（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上； 　　（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅； 　　（4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構(gòu)成嚴重影響； 　　（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。 　　3.2　Ⅱ級停電事件 　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)： 　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下； 　　（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下； 　　（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下； 　　（4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。 　　4　應急響應 　　4.1　Ⅰ級停電事件響應 　　4.1.1　事件報告 　　（1）發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構(gòu)應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應急領(lǐng)導小組辦公室。 　　（2）應急領(lǐng)導小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應急問題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。 　　4.1.2　事件通告 　　（1）發(fā)生Ⅰ級停電事件后，應急領(lǐng)導小組辦公室負責召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。 　　（2）在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。 　　4.1.3　應急處置 　　（1）電網(wǎng)與供電恢復：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。 　　——在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應。 　　——在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電廠嚴格按照電力調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。 　　——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復用電。 　　（2）社會應急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。 　　——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。 　　——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。 　　——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。 　　——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。 　　——交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。 　　——物資供應部門要迅速組織有關(guān)應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。 　　——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。 　　——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。 　　4.1.4　應急結(jié)束 　　在同時滿足下列條件下，應急領(lǐng)導小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)： 　　（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定； 　　（2）停電負荷恢復80％以上，重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90％以上； 　　（3）發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求； 　　（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。 　　4.2　Ⅱ級停電事件響應 　　發(fā)生Ⅱ級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構(gòu)和省級人民政府就有關(guān)應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關(guān)情況向應急領(lǐng)導小組辦公室報告。 　　對Ⅱ級停電事件，由應急領(lǐng)導小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負責通報事故情況，發(fā)布事故信息。 　　5　應急保障 　　5.1　技術(shù)保障 　　全面加強技術(shù)支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應急技術(shù)保障體系。 　　5.2　裝備保障 　　各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構(gòu)應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。 　　5.3　人員保障 　　加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和應急處置能力。 　　6　宣傳、培訓和演習 　　6.1　宣傳 　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。 　　6.2　培訓 　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應急救援的業(yè)務知識水平。 　　6.3　演習 　　應急領(lǐng)導小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。 　　7　信息發(fā)布 　　應急領(lǐng)導小組辦公室負責對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布，并負責擬定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式發(fā)布信息，組織報道。 　　8　后期處置 　　8.1　事故調(diào)查 　　大面積停電之后，由國務院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。 　　事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。 　　事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。 　　8.2　改進措施 　　（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。 　　（2）各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應及時總結(jié)社會應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。 　　9　附則 　　9.1　預案管理與更新 　　隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修訂完善本預案。 　　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 　　9.2　預案實施時間 　　本預案自印發(fā)之日起實施。