（廳字[2004]14號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體： 　　中央治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況和今后工作意見的報(bào)告》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月6日 關(guān)于治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán) 發(fā)行減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況和今后工作意見的報(bào)告 黨中央、國務(wù)院： 　　2003年7月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（中辦發(fā)[2003]19號(hào)）下發(fā)以來，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的堅(jiān)決支持和有力監(jiān)督下，經(jīng)過中央各有關(guān)部門和地方黨委、政府的共同努力，治理工作取得了階段性重要成果，社會(huì)各界反映良好。目前，工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到鞏固擴(kuò)大治理成果、健全長效工作機(jī)制上來。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　一、治理工作取得明顯成效 　　（一）基本實(shí)現(xiàn)了“停辦一批、分離一批、整合一批”的工作目標(biāo)，從體制上切斷了部門權(quán)力與報(bào)刊經(jīng)營之間的利益紐帶。納入這次治理范圍的中央和地方黨政部門報(bào)刊共1452種，其中，已停辦709種，劃轉(zhuǎn)（即由黨政部門主辦劃轉(zhuǎn)到非黨政部門主辦）325種，實(shí)行管辦分離310種，改為免費(fèi)贈(zèng)閱62種，保留了46種涉及老年、民族、農(nóng)林工作的報(bào)刊。通過停辦和劃轉(zhuǎn)，省及省以下的黨政部門不再辦報(bào)刊。目前有關(guān)部門已按規(guī)定辦理了停辦、劃轉(zhuǎn)以及實(shí)行管辦分離報(bào)刊的相關(guān)手續(xù)，收回了所有停辦報(bào)刊的刊號(hào)。 　　（二）基層和農(nóng)民訂閱報(bào)刊的負(fù)擔(dān)明顯減輕，密切了黨同人民群眾的關(guān)系。黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行，是多年來群眾反映強(qiáng)烈的問題。據(jù)調(diào)查，各地區(qū)都不同程度地存在黨政部門利用職權(quán)攤派發(fā)行報(bào)刊的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這既助長了部門和行業(yè)不正之風(fēng)，又損害了黨同人民群眾的關(guān)系。通過這次治理，2004年度全國減少向基層和農(nóng)村發(fā)行報(bào)刊15.3億份，減少訂閱費(fèi)用13億元。例如，湖北省減少訂閱費(fèi)用1.45億元，河南省減少訂閱費(fèi)用1.016億元；廣東省中山市小欖鎮(zhèn)2003年度訂閱報(bào)刊費(fèi)用高達(dá)480萬元，2004年度減少了300萬元；重慶市梁平縣村級(jí)組織平均訂閱報(bào)刊費(fèi)用由2003年度的1600元減至2004年度的576元。各地普遍反映，基層訂閱報(bào)刊的壓力小了，負(fù)擔(dān)輕了，各級(jí)干部和基層群眾衷心擁護(hù)中央治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行問題，一致認(rèn)為中央抓這項(xiàng)工作得人心、順民意，充分體現(xiàn)了我們黨貫徹“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的決心和信念。 　　（三）重要黨報(bào)黨刊影響力不斷擴(kuò)大，宣傳思想文化主陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來，黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行，嚴(yán)重?cái)D占了重要黨報(bào)黨刊的發(fā)行空間。在這次治理中，明確由省（自治區(qū)、直轄市）黨委統(tǒng)一辦好一份黨報(bào)和一份黨刊，市（地、州、盟）保留一種黨報(bào)，其他黨政部門報(bào)刊一律停辦，縣級(jí)不辦報(bào)，這為保證重點(diǎn)黨報(bào)黨刊在基層和農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)行數(shù)量創(chuàng)造了必要條件。從《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志2004年度征訂情況看，發(fā)行量穩(wěn)步上升，重要黨報(bào)黨刊的影響力在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，這次治理中有近300種黨政部門報(bào)刊被劃轉(zhuǎn)或兼并到省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)，為宣傳思想文化主陣地實(shí)行集約化經(jīng)營補(bǔ)充了資源，拓展了空間，增強(qiáng)了實(shí)力。 　　（四）報(bào)刊結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，有利于我國報(bào)刊業(yè)的進(jìn)一步繁榮健康發(fā)展。長期以來，我國報(bào)刊資源按地區(qū)、部門配置，結(jié)構(gòu)不合理、市場分割的問題十分突出，再加上黨政部門報(bào)刊發(fā)行主要通過工作渠道，市場競爭很不充分，嚴(yán)重制約了我國報(bào)刊業(yè)的發(fā)展。雖然近年來有關(guān)部門做了不少工作，但調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的成效一直不大。這次專項(xiàng)治理停辦了一批沒有市場、缺乏活力和競爭力的黨政部門報(bào)刊，不僅減輕了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使我國的報(bào)刊結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面黨報(bào)黨刊等重要輿論陣地得到鞏固，另一方面那些堅(jiān)持“三貼近”、充滿活力和競爭力、受到群眾歡迎的報(bào)刊獲得更大的發(fā)展空間，這對(duì)我國報(bào)刊業(yè)的繁榮健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 　　二、主要做法和體會(huì) 　　這次治理工作，涉及利益調(diào)整、人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等一系列問題，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注，難度很大。之所以能夠取得明顯成效，根本原因在于黨中央的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)治理工作自始至終都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。早在2003年2月中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，胡錦濤同志就明確指出，對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的一些不正之風(fēng)問題，如群眾就醫(yī)收費(fèi)過高、中小學(xué)亂收費(fèi)、硬性攤派報(bào)刊等，要重點(diǎn)加以解決。中央政治局專題討論了報(bào)刊治理工作，明確了治理工作的指導(dǎo)思想、治理范圍、基本任務(wù)和主要目標(biāo)。在治理過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又針對(duì)存在的突出問題和重點(diǎn)難點(diǎn)及時(shí)作出重要指示，提出明確要求。這對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，確保治理工作不打折扣、不走過場、務(wù)求實(shí)效，起到了十分重要的作用。 　　（一）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中央治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱中央治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)指示精神，多次召開會(huì)議，研究解決治理過程中出現(xiàn)的問題，督促檢查并指導(dǎo)治理工作的深入開展。按照中央確定的要求，中央治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把關(guān)，始終堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不開口子、不搞例外，對(duì)各地區(qū)各部門上報(bào)的治理方案認(rèn)真審核、集中審批，并對(duì)一些不符合中央規(guī)定的做法堅(jiān)決予以糾正。各地區(qū)各部門都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)治理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 　　（二）各級(jí)黨委和政府高度重視，措施有力。這次治理工作的重點(diǎn)在地方。地方各級(jí)黨委和政府按照中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定了周密方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省（自治區(qū)、直轄市）的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自過問治理工作，有的明確要求“不折不扣地貫徹中央精神，切實(shí)治理好報(bào)刊攤派這個(gè)頑癥”，有的提出治理工作“不要左顧右盼，不看左鄰右舍”，有的強(qiáng)調(diào)必須“顧全大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)格把關(guān)”，有的還親自出面解決治理工作中存在的具體問題。各地還研究制定了相關(guān)的配套政策，認(rèn)真做好停辦、劃轉(zhuǎn)、管辦分離的報(bào)刊出版單位人員安置、資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)清理等善后工作，確保了專項(xiàng)治理工作平穩(wěn)順利進(jìn)行，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如上海市對(duì)停辦報(bào)刊逐一制定了工作方案，規(guī)定了國有資產(chǎn)管理責(zé)任和多渠道安置人員的辦法；甘肅省提出“不讓一個(gè)人失業(yè)”，通過包干、協(xié)商、推薦、補(bǔ)償?shù)确绞剑咨平鉀Q了人員安置的問題。 　　（三）各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。中央和地方：各有關(guān)部門在抓好本部門、本系統(tǒng)治理工作的同時(shí)，還從各自的職責(zé)出發(fā)，積極主動(dòng)地做了大量工作。如中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從組織紀(jì)律上確保治理工作順利進(jìn)行；中央編辦發(fā)出通知，對(duì)治理工作中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整問題作出明確規(guī)定；中直機(jī)關(guān)工委和國家機(jī)關(guān)工委也作出了部署；中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強(qiáng)中央黨政部門授刊治理工作中的資產(chǎn)管理；中央和地方財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門在報(bào)刊治理工作中及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策，防止國有資產(chǎn)的流失等。 　　（四）加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，緊緊依靠社會(huì)各界和人民群眾開展工作。中央及地方主要媒體廣泛宣傳這次專項(xiàng)治理工作的目的意義和主要做法，介紹和推廣治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)，形成良好的輿論氛圍。中央和各地治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公布舉報(bào)電話，在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》和省級(jí)黨報(bào)等媒體上公布停辦、劃轉(zhuǎn)、實(shí)行管辦分離和改為免費(fèi)贈(zèng)閱的報(bào)刊名單，并就有關(guān)政策問題發(fā)表了答記者問，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。治理工作得到了人民群眾和社會(huì)各界的擁護(hù)支持，僅中央治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就收到群眾來信來電5000余件（次）。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)群眾反映的問題，特別是少數(shù)報(bào)刊假停辦、假分離、假劃轉(zhuǎn)以及一些黨政部門報(bào)刊交換手法攤派發(fā)行等問題，逐一核查，并作出嚴(yán)肅處理。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例，通過中央電視臺(tái)等新聞媒體予以曝光。基層干部群眾反映，這次專項(xiàng)治理“力度大，進(jìn)展快，抓得實(shí)，效果好，得民心，體現(xiàn)了黨和政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變”。 　　（五）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化日常管理。為了確保治理工作取得實(shí)效，全國有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度，并通過媒體公布。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)部資料性出版物利用職權(quán)攤派，少數(shù)報(bào)刊記者站管理混亂和違規(guī)經(jīng)營，少數(shù)管辦分離和劃轉(zhuǎn)報(bào)刊明分暗不分、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)等問題，2004年初中央有關(guān)部門下發(fā)4個(gè)文件，明確規(guī)定非國有企事業(yè)單位、縣級(jí)和縣級(jí)以下單位不許辦內(nèi)部資料性出版物，堅(jiān)決制止違規(guī)建記者站以及擅自擴(kuò)大記者站工作范圍，堅(jiān)決制止報(bào)刊社及記者站從事強(qiáng)行或變相攤派發(fā)行報(bào)刊、拉廣告、贊助或與新聞采訪業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)等違規(guī)違紀(jì)行為。目前對(duì)內(nèi)部資料性出版物和記者站的整頓已收到了初步成效，共停辦內(nèi)部資料性出版物1886種，責(zé)令整改471種，暫緩登記310種；停辦和注銷登記記者站642家，暫緩登記176家，取締非法記者站73家。中央治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組多次派出督查組，分赴全國各地，重點(diǎn)對(duì)核查處理群眾舉報(bào)的情況進(jìn)行督辦，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方隨意變通治理要求、甚至弄虛作假的錯(cuò)誤做法。 　　三、今后工作意見 　　從總體上看，這次專項(xiàng)治理雖然取得了明顯的成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期盼還有一定距離。目前，少數(shù)地方和部門報(bào)刊治理的措施還沒有真正落實(shí)到位；有的新聞出版單位認(rèn)為治理的風(fēng)頭已經(jīng)過去，攤派發(fā)行的現(xiàn)象又有所抬頭；有的地方還出現(xiàn)了一些新情況新問題，鞏固治理成果的任務(wù)仍很艱巨。2005年度的報(bào)刊征訂工作即將開始，這是對(duì)治理工作成效的一次檢驗(yàn)。為此，下一步工作要突出三個(gè)重點(diǎn)、加大三個(gè)力度。 　　（一）突出三個(gè)重點(diǎn) 　　1．糾正少數(shù)地方和部門假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離的錯(cuò)誤做法，狠抓各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。凡已停辦的報(bào)刊，在注銷其報(bào)刊號(hào)的同時(shí)核銷其機(jī)構(gòu)和編制，并辦理事業(yè)單位法人資格注銷手續(xù)；縣（市）報(bào)停辦后，不允許再以任何名義變相出版；劃轉(zhuǎn)的報(bào)刊，必須與原主管主辦單位徹底脫鉤；管辦分離的報(bào)刊，必須與原主管單位在人員、財(cái)務(wù)、發(fā)行上徹底分離。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 　　2．規(guī)范所有報(bào)刊的發(fā)行行為，堅(jiān)決糾正利用職權(quán)攤派發(fā)行的問題。中央和國家機(jī)關(guān)以及地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等各部門均不得通過發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊；不得將基層單位是否訂閱報(bào)刊與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤，搞所謂“一票否決”；不得利用工作之便向服務(wù)和管理對(duì)象攤派報(bào)刊；不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會(huì)議提要求、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”等手段變相攤派報(bào)刊；不得為報(bào)刊承攬廣告業(yè)務(wù)提供方便；不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)；不得把報(bào)刊的經(jīng)營收入變成機(jī)關(guān)的“小金庫”；不得將機(jī)關(guān)公務(wù)員與報(bào)刊社工作人員混崗；不得以機(jī)關(guān)名義參與協(xié)辦報(bào)刊。所有報(bào)刊都不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國考察、公費(fèi)旅游等辦法進(jìn)行推銷；不得搞有償新聞擴(kuò)大發(fā)行；限定發(fā)行范圍的報(bào)刊不得超范圍發(fā)行；所辦的子報(bào)子刊也不得搞攤派：硬發(fā)行。堅(jiān)決糾正一些地區(qū)、部門和單位強(qiáng)行從基層干部和教師等公職人員工資中扣留報(bào)刊訂閱費(fèi)的錯(cuò)誤做法。 　　3．中央和國家機(jī)關(guān)要率先垂范，加強(qiáng)自律，規(guī)范所辦報(bào)刊的發(fā)行行為。今后，除黨報(bào)黨刊可以通過黨的組織。系統(tǒng)開展征訂外，其他報(bào)刊包括中央和國家機(jī)關(guān)各部門報(bào)刊，一律通過郵政系統(tǒng)或報(bào)刊社自辦發(fā)行渠道公開征訂由基層單位和人民群眾自愿選擇訂閱，不準(zhǔn)通過行政渠道、上下級(jí)的工作渠道搞發(fā)行。中央和國家機(jī)關(guān)各部門在規(guī)范管理機(jī)關(guān)報(bào)刊發(fā)行行為的同時(shí)，還要指導(dǎo)好本系統(tǒng)的報(bào)刊治理工作。 　　（二）加大三個(gè)力度 　　1．加大督查力度。把各地區(qū)各部門全面自查、督查組深入督查、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)決防止攤派發(fā)行問題出現(xiàn)反彈。中央治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將下發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門在2005年度報(bào)刊征訂發(fā)行期間對(duì)專項(xiàng)治理和征訂發(fā)行情況進(jìn)行全面自查，并派出督查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。中直機(jī)關(guān)工委和國家機(jī)關(guān)工委也要加強(qiáng)對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)各部門所辦報(bào)刊執(zhí)行規(guī)定情況的督查。同時(shí)，繼續(xù)加大輿論監(jiān)督力度。結(jié)合督查工作，對(duì)內(nèi)部資料性出版物和記者站的整頓情況進(jìn)行一次全面檢查，凡是工作不到位的，要督促其重新進(jìn)行清理整頓。 　　2．加大責(zé)任追究力度。對(duì)治理措施尚未落實(shí)和搞“上有政策、下有對(duì)策”，變相出版已停辦報(bào)刊的地區(qū)、部門，或繼續(xù)利用職權(quán)攤派發(fā)行報(bào)刊的單位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、編制、新聞出版、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行查處，并追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要把治理工作同報(bào)刊年檢、停刊整頓、撤銷登記等各種行政管理手段結(jié)合起來，加強(qiáng)日常監(jiān)管。中央和地方各新聞媒體要按照新聞出版總署《關(guān)于開展報(bào)刊記者站清理整頓工作的通知》要求，把清理整頓記者站和分支機(jī)構(gòu)作為下一步工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員在報(bào)刊經(jīng)營活動(dòng)中的不良行為。 　　3．加大教育力度。把鞏固治理成果同新聞出版界正在廣泛深入開展的“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)結(jié)合起來，使廣大從業(yè)人員進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)講政治、講大局的意識(shí)，自覺維護(hù)人民群眾利益，樹立良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制報(bào)刊經(jīng)營中的不正之風(fēng)。黨報(bào)黨刊等主流媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，在“三貼近”上下功夫，進(jìn)一步提高新聞宣傳報(bào)道質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)吸引力、感染力，做大做強(qiáng)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 　　專此報(bào)告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中央治理黨政部門報(bào)刊散濫和 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月18日