第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　決定與公布

　　第六章　行政法規(guī)解釋

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國務院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

　　第二條　行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

　　第三條　制定行政法規(guī)，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規(guī)定。

　　第四條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

　　國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

　　第五條　行政法規(guī)應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

　　行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　第二章　立項

　　第六條　國務院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

　　第七條　國務院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當于每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。

　　國務院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

　　第八條　國務院法制機構(gòu)應當根據(jù)國家總體工作部署對部門報送的行政法規(guī)立項申請匯總研究，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。

　　列入國務院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應當符合下列要求：

　　（一）適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

　　（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟；

　　（三）所要解決的問題屬于國務院職權(quán)范圍并需要國務院制定行政法規(guī)的事項。

　　第九條　對列入國務院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目，承擔起草任務的部門應當抓緊工作，按照要求上報國務院。

　　國務院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

　　第三章　起草

　　第十條　行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第十一條　起草行政法規(guī)，除應當遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外，還應當符合下列要求：

　　（一）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務轉(zhuǎn)變；

　　（二）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)；

　　（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

　　（四）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任。

　　第十二條　起草行政法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十三條　起草行政法規(guī)，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿）時說明情況和理由。

　　第十四條　起草行政法規(guī)，起草部門應當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。

　　第十五條　起草部門向國務院報送的行政法規(guī)送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

　　第十六條　起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務院審查時，應當一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。

　　行政法規(guī)送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。

　　第四章　審查

　　第十七條　報送國務院的行政法規(guī)送審稿，由國務院法制機構(gòu)負責審查。

　　國務院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：

　　（一）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策；

　　（二）是否符合本條例第十一條的規(guī)定；

　　（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十八條　行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

　　（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；

　　（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（三）上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規(guī)定的。

　　第十九條　國務院法制機構(gòu)應當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

　　重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見。

　　第二十條　國務院法制機構(gòu)應當就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十一條　行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　第二十二條　行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條　國務院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務院法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務院法制機構(gòu)的意見報國務院決定。

　　第二十四條　國務院法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

　　第二十五條　行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構(gòu)直接提請國務院審批。

　　第五章　決定與公布

　　第二十六條　行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。

　　國務院常務會議審議行政法規(guī)草案時，由國務院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。

　　第二十七條　國務院法制機構(gòu)應當根據(jù)國務院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。

　　簽署公布行政法規(guī)的國務院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

　　第二十八條　行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務院法制機構(gòu)應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

　　在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

　　第二十九條　行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　第六章　行政法規(guī)解釋

　　第三十一條　行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務院解釋。

　　國務院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權(quán)國務院有關(guān)部門公布。

　　行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

　　第三十二條　國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規(guī)解釋要求。

　　第三十三條　對屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務院法制機構(gòu)解釋的，國務院法制機構(gòu)可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構(gòu)提出意見，報國務院同意后答復。

　　第七章　附則

　　第三十四條　擬訂國務院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　修改行政法規(guī)的程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　行政法規(guī)修改后，應當及時公布新的行政法規(guī)文本。

　　第三十六條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本，由國務院法制機構(gòu)審定。

　　第三十七條　本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務院批準、國務院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。