（１９９８年６月２４日　國辦發(fā)〔１９９８〕９４號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　《國家煙草專賣局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》經國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。 　　　　　　 國家煙草專賣局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定 　　根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務院機構改革方案和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》（國發(fā)〔１９９８〕６號），設置國家煙草專賣局。國家煙草專賣局為國家經濟貿易委員會管理的主管全國煙草行業(yè)、實施煙草專賣制度的行政執(zhí)法機構。 　　一、職能調整 　　國家煙草專賣局應按照社會主義市場經濟的要求，加快煙草體制改革，轉變政府職能，逐步實現(xiàn)政企分開。其職能作如下調整： 　　（一）省級煙草公司和所屬企業(yè)，按經濟區(qū)劃組建若干個跨地區(qū)煙草企業(yè)集團，逐步實現(xiàn)政企分開。 　　（二）依照《中華人民共和國公司法》，對中國煙草總公司所屬各專業(yè)公司進行改造，組建若干個專業(yè)性集團公司。專業(yè)性集團公司承擔的行業(yè)管理職能，交給國家煙草專賣局。 　　（三）行業(yè)科技成果鑒定、行業(yè)經濟運行中的信息統(tǒng)計以及信息化管理等工作，并給直屬事業(yè)單位。 　　二、主要職責 　　根據(jù)以上職能調整，國家煙草專賣局的主要職責是： 　　（一）研究擬定煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，調整產業(yè)結構，引導行業(yè)合理布局；研究提出有關法規(guī)草案和政策；編制固定資產投資規(guī)劃；組織實施煙草行業(yè)對外經濟技術合作。 　　（二）監(jiān)督、檢查《中華人民共和國煙草專賣法》及有關法規(guī)的執(zhí)行情況，查處違法、違章案件；查禁和關停計劃外煙廠，打擊不法行為，保護合法經營；管理煙草專賣派駐機構。 　　（三）組織煙草系統(tǒng)生產、經營和儲運工作，指導行業(yè)安全生產；組織煙草專賣品的進出口；依法組織煙草專賣證件的發(fā)放和檢查工作；掌握行業(yè)產銷動態(tài)，匯集、分析、發(fā)布行業(yè)經濟、技術和市場信息。 　　（四）對煙草行業(yè)稅收等經濟政策提出建議；依法編制煙草專賣品管理名錄；組織制訂煙草行業(yè)的規(guī)章、規(guī)范和質量標準。 　　（五）研究制定煙草行業(yè)體制改革的政策措施；指導企業(yè)改革，組建跨地區(qū)的企業(yè)集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；審批煙草企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷；推進事業(yè)單位改革，使其減員增效，減少補貼；承辦法律咨詢和行政復議工作。 　　（六）研究擬定煙草行業(yè)科技教育發(fā)展方針和政策，組織實施技術創(chuàng)新和重大科研項目攻關及科技成果應用推廣工作；負責煙草行業(yè)技術監(jiān)督、質量管理工作，組織實施行業(yè)標準化工作。 　　（七）指導煙草系統(tǒng)財務資金管理，對全系統(tǒng)生產經營、資金運用等實施財務監(jiān)督；實施煙草系統(tǒng)內部審計工作。 　　（八）對全國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營。 　　（九）管理煙草系統(tǒng)人事、勞動工資工作；指導煙草系統(tǒng)精神文明建設。 　　（十）承辦國務院和國家經濟貿易委員會交辦的其他事項。 　　三、內設機構 　　根據(jù)上述主要職責，國家煙草專賣局設８個職能司（室）： 　　（一）辦公室（外事司） 　　辦理機關文秘、檔案、保密、行政事務等工作；管理煙草系統(tǒng)外事工作，組織煙草工業(yè)對外經濟技術合作與交流。 　　（二）發(fā)展計劃司 　　研究提出煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，調整產業(yè)結構，引導行業(yè)合理布局；編制固定資產投資規(guī)劃；研究提出和實施煙草專賣品產供銷及進出口的年度計劃；組織煙草行業(yè)對外經濟技術合作；參與制定煙草專賣品的價格政策，管理煙草專賣品的價格；依法編制煙草專賣品管理名錄；匯集、分析、發(fā)布行業(yè)經濟、技術和市場信息。 　　（三）專賣監(jiān)督管理司 　　監(jiān)督、檢查《中華人民共和國煙草專賣法》及有關法規(guī)的執(zhí)行情況，查禁、關停計劃外煙廠；檢查煙草專賣品的生產、經營活動，查處違法、違章案件，打擊不法行為，保護合法經營；依法組織煙草專賣品證件的發(fā)放和檢查；管理煙草專賣派駐機構。 　　（四）經濟運行司 　　對煙草行業(yè)生產和經營實行統(tǒng)一調度，掌握、分析產銷動態(tài)，協(xié)調產供銷的銜接，組織煙草專賣品的儲運工作；指導煙草行業(yè)質量管理工作；指導行業(yè)安全生產工作，處理重大安全事故；協(xié)調行業(yè)內部關系，維護經濟運行秩序。 　　（五）政策法規(guī)與體制改革司 　　研究提出煙草行業(yè)有關法規(guī)和政策；組織制訂煙草行業(yè)的規(guī)章、規(guī)范；承辦法律咨詢和行政復議工作；研究提出煙草行業(yè)體制改革的政策措施；指導企業(yè)改革，組建跨地區(qū)的企業(yè)集團和專業(yè)性集團公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；承辦審批煙草企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷工作；指導直屬事業(yè)單位改革，使其減員增效，減少補貼。 　　（六）財務管理與監(jiān)督司（審計司） 　　編制煙草系統(tǒng)生產經營年度財務計劃并監(jiān)督實施；負責煙草系統(tǒng)年度財務決算工作；對煙草系統(tǒng)生產經營、資金運用實施財務監(jiān)督；對煙草行業(yè)稅收等經濟政策提出建議；負責煙草系統(tǒng)內部審計工作。 　　（七）科技教育司 　　研究提出煙草行業(yè)科技教育發(fā)展方針和政策，負責實施技術創(chuàng)新和重大科研項目攻關及科技成果應用推廣工作；承擔煙草行業(yè)技術監(jiān)督和標準化工作；管理直屬院校。 　　（八）人事勞動司 　　管理煙草系統(tǒng)人事、勞動工資工作；指導煙草系統(tǒng)精神文明建設；承辦機關黨委的日常工作。 　　機關黨委。負責局機關和在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在人事勞動司。 　　四、人員編制 　　國家煙草專賣局機關保留事業(yè)編制２１０名。其中：局長１名，副局長４名，正副司長職數(shù)２７名（含機關黨委專職副書記）。 　　離退休干部工作機構、后勤服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。 　　五、其他事項 　　在煙草管理體制改革期間，對外保留中國煙草總公司牌子，待煙草企業(yè)集團組建完成后撤銷。