各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部、國資委、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○四年十二月三十日

　　關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作的意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]8號(hào)）精神，推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作（以下簡稱“債轉(zhuǎn)股”），現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加快完成債轉(zhuǎn)股新公司注冊(cè)等后續(xù)工作

　　（一）金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱“資產(chǎn)公司”）和債轉(zhuǎn)股企業(yè)出資人及各有關(guān)單位應(yīng)加快完成債轉(zhuǎn)股新公司注冊(cè)等后續(xù)工作，各地區(qū)、各部門應(yīng)積極支持配合。對(duì)具備債轉(zhuǎn)股條件、國務(wù)院已在2004年6月30日前批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案的，原則上應(yīng)在2005年3月31日前完成新公司注冊(cè)，對(duì)個(gè)別因特殊原因需要再延期以完成注冊(cè)的，由資產(chǎn)公司會(huì)同債轉(zhuǎn)股企業(yè)或其出資人于2005年3月31日前提出，經(jīng)國資委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)2004年6月30日后批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案的，包括部分新增項(xiàng)目，應(yīng)在國務(wù)院批準(zhǔn)后9個(gè)月內(nèi)完成新公司注冊(cè)。逾期未注冊(cè)的，即自動(dòng)停止實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

　　（二）對(duì)已列入原國家經(jīng)貿(mào)委推薦實(shí)施債轉(zhuǎn)股580戶企業(yè)名單，但由于情況發(fā)生變化，已不具備債轉(zhuǎn)股條件的，不再實(shí)施債轉(zhuǎn)股。資產(chǎn)公司應(yīng)在2005年3月31日前提出停止債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的意見，并區(qū)別不同情況分類處理：對(duì)尚未上報(bào)國務(wù)院以及已上報(bào)但國務(wù)院未批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案的，經(jīng)國資委審核后不再實(shí)施；國務(wù)院已批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案、尚未注冊(cè)新公司的，國資委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合審核后不再實(shí)施。

　　（三）對(duì)凈資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為負(fù)值的項(xiàng)目，由債轉(zhuǎn)股企業(yè)原出資人與資產(chǎn)公司充分協(xié)商調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案或停止實(shí)施債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股調(diào)整方案由資產(chǎn)公司于2005年3月31日前提出，經(jīng)國資委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)在上述期限內(nèi)仍無法達(dá)成一致意見的凈資產(chǎn)負(fù)值項(xiàng)目停止實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

　　（四）對(duì)停止實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，按照原債權(quán)歸屬，分別由資產(chǎn)公司、開發(fā)銀行和國有商業(yè)銀行依法行使債權(quán)人的權(quán)利，并由國資委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)書面通知資產(chǎn)公司、銀行和企業(yè)，自原停息日起恢復(fù)計(jì)息，嚴(yán)防逃廢債務(wù)；并以穩(wěn)妥有效的方式繼續(xù)支持企業(yè)改革發(fā)展。停止實(shí)施債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的情況由資產(chǎn)公司報(bào)國資委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，并由國資委匯總后向國務(wù)院報(bào)告。

　　二、妥善處理債轉(zhuǎn)股新公司改制發(fā)展中的有關(guān)問題

　　（一）債轉(zhuǎn)股新公司實(shí)行主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的，嚴(yán)格按照原國家經(jīng)貿(mào)委等8部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》 （國經(jīng)貿(mào)企業(yè)[2002]859號(hào)）及國資委等部門《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配[2003]21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)進(jìn)一步幫助企業(yè)落實(shí)剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮債轉(zhuǎn)股政策的作用。

　　三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求促進(jìn)債轉(zhuǎn)股新公司健康發(fā)展

　　（一）債轉(zhuǎn)股企業(yè)原國有出資人和資產(chǎn)公司應(yīng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案，依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立新公司。新公司股東應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推動(dòng)規(guī)范和完善公司治理，進(jìn)一步明確和理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)和關(guān)系。新公司股東按持有的資本額依法享有并行使相應(yīng)的權(quán)益。

　　（二）原國有出資人與債轉(zhuǎn)股新公司之間應(yīng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)分開，各自獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)應(yīng)按照商業(yè)原則進(jìn)行，不得利用關(guān)聯(lián)交易損害新公司和其他股東的利益。債轉(zhuǎn)股新公司股東不得截留新公司的收入，不得向新公司收取管理費(fèi)等。資產(chǎn)公司為債轉(zhuǎn)股新公司提供咨詢、顧問、資產(chǎn)及項(xiàng)目評(píng)估以及其他服務(wù)時(shí)應(yīng)按商業(yè)原則辦理。

　　（三）債轉(zhuǎn)股新公司應(yīng)不斷深化改革，強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)競爭力和經(jīng)營效益，力爭早日步入良性發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　四、規(guī)范債轉(zhuǎn)股股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

　　（一）資產(chǎn)公司應(yīng)把握時(shí)機(jī)，積極探索有效處置方式，加快對(duì)所持債轉(zhuǎn)股新公司股權(quán)資產(chǎn)的處置。除國家禁止或限制的行業(yè)外，資產(chǎn)公司所持股權(quán)可按商業(yè)原則向國內(nèi)外各類投資者公開轉(zhuǎn)讓，努力實(shí)現(xiàn)回收價(jià)值最大化。

　　（二）資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓所持債轉(zhuǎn)股新公司股權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置的規(guī)定進(jìn)行，并確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法、規(guī)范、平穩(wěn)進(jìn)行。資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

　　（三）資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓所持債轉(zhuǎn)股新公司股權(quán)，應(yīng)妥善處理所涉及的職工安置問題，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）資產(chǎn)公司向債轉(zhuǎn)股新公司原國有出資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，經(jīng)財(cái)政部商國資委審核后，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)，由雙方依商業(yè)原則協(xié)商確定收購價(jià)格。雙方無法達(dá)成一致的，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行評(píng)估并公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)。資產(chǎn)公司向其他投資者轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)公司之間進(jìn)行股權(quán)置換或轉(zhuǎn)讓的，可以賬面值為基礎(chǔ)確定置換和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　（五）開發(fā)銀行和資產(chǎn)公司直接持有、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)國有商業(yè)銀行直接持有或委托資產(chǎn)公司持有的債轉(zhuǎn)股新公司股權(quán)，在處置時(shí)，不得將股權(quán)直接轉(zhuǎn)為對(duì)新公司的債權(quán)；對(duì)收購方通過銀行融資方式解決收購股權(quán)資金來源的，銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行貸款審批規(guī)定，防止形成新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部

　　國資委

　　銀監(jiān)會(huì)

　　二○○四年十二月三十日