各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國家計委《關(guān)于糧價檢查情況的報告》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　長期以來，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行黨和國家的糧食工作方針、政策，促進了糧食生產(chǎn)，保證了糧食供應(yīng)，為穩(wěn)定市場和物價發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年在糧食流通體制改革中，少數(shù)地區(qū)和單位也出現(xiàn)了一些價格違法問題，有的還比較嚴重。國家計委、內(nèi)貿(mào)部、監(jiān)察部組織開展糧價檢查工作是非常必要的，對這次糧價檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要盡快處理，抓緊結(jié)案。各地區(qū)和有關(guān)部門要從中認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，制定切實的改進措施。各地區(qū)要進一步貫徹落實“米袋子”省長負責(zé)制，完善和規(guī)范糧食部門兩條線運行的體制，加強對糧食市場的管理，嚴格執(zhí)行糧食價格政策，保證糧食供應(yīng)，安定人民生活。各級物價檢查部門要繼續(xù)加強對人民生活必需品價格的監(jiān)督檢查，確保市場價格基本穩(wěn)定。

關(guān)于糧價檢查情況的報告

國務(wù)院：

　　1995年5月至10月，我委會同內(nèi)貿(mào)部、監(jiān)察部開展了全國糧食行業(yè)價格檢查，共查出違法案件1.8萬余件、違法金額18億元，實行經(jīng)濟制裁金額4.2億元，其中退還農(nóng)民和用戶6241.8萬元。這次大規(guī)模的檢查，對規(guī)范糧食企業(yè)價格行為，整頓市場價格秩序，遏制糧食亂漲價，確保價格調(diào)控目標的實現(xiàn)起到了積極作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、執(zhí)行糧食價格政策中存在的主要問題

　　（一）經(jīng)營國家定購糧方面的價格違法問題。

　　1.壓級壓價收購、提級提價調(diào)出。如河北省衡水地區(qū)某縣糧食局，1994年對定購小麥545萬公斤收購時執(zhí)行三等花麥每公斤1.08元標準，而調(diào)出時卻執(zhí)行三等白麥每公斤1.102元標準，獲非法所得12萬元。

　　2.加價倒賣或轉(zhuǎn)議價銷售。如江蘇省徐州市某縣糧食局，1994年從該縣一糧管所以每公斤0.71元的價格調(diào)出定購小麥50萬公斤給其下屬公司，但該公司未提貨又以每公斤1元的價格賣回原糧管所，糧管所再以每公斤1.06元至1.12元的價格銷往安徽。

　　3.庫存互轉(zhuǎn)，虛購虛銷，賺取價差。在議購糧價低于定購糧時，有的經(jīng)營單位將庫存議價糧轉(zhuǎn)為定購糧購進，從中獲利。如河北省唐山市某縣糧食局，1994年將一筆定購糧與庫存議價糧來回劃轉(zhuǎn)，價格從每公斤0.66元升至1.17元，到實際銷售時已漲到每公斤1.32元。

　　4.自立項目亂收費。糧食緊缺時，個別產(chǎn)糧區(qū)乘機巧立名目亂收費。如有的產(chǎn)區(qū)在糧食調(diào)撥中收取外調(diào)調(diào)節(jié)基金、管理費，有的收取糧食中轉(zhuǎn)費、下車費、整理費、翻曬費、清理車皮費、保管費等。

　　（二）經(jīng)營國家專儲糧方面的價格違法問題。

　　1.虛報庫存，套取補貼。有的糧食經(jīng)營單位在擔負國家專儲糧儲存任務(wù)中，少儲多報，有的甚至虛列庫存，套取補貼。如湖北省襄樊市糧油供應(yīng)公司，1994年至1995年因?qū)Z空庫多領(lǐng)補貼85萬多元。

　　2.將專儲糧轉(zhuǎn)議價銷售或加價倒賣。在國家下達拋售專儲糧的任務(wù)后，有的地方在產(chǎn)地就地倒賣，有的運回銷地或在中途倒賣，有的則在當?shù)丶Z食系統(tǒng)之間互相倒賣。如河南省某市糧食局，1994年將國家下達給該市平抑市場的專儲小麥225萬公斤轉(zhuǎn)作議價，以每公斤1.03元至1.48元不等的價格銷售，獲取違法金額90.74萬元。

　　3.拋售專儲糧時，層層截留指標和提取差價款。如陜西省商務(wù)廳，1994年發(fā)文擅自規(guī)定對用于拋售的專儲大米收取差價款，用于彌補調(diào)糧經(jīng)費。

　　4.擅自提高國家規(guī)定的專儲糧調(diào)撥集并費標準。

　　（三）經(jīng)營救災(zāi)糧、國家專項進口糧等方面的價格違法問題。

　　1.倒賣救災(zāi)糧。如福建省霞浦縣糧食局，1994年將175萬公斤救災(zāi)糧大部分轉(zhuǎn)議價銷售，獲差價款47.9萬元。

　　2.倒賣專項進口糧。有些地方糧食企業(yè)在經(jīng)營中央專項進口糧過程中以串換品種為名，將糧食在接運港口就地倒賣，差價收入挪作他用。如云南省糧食局，1994年在湛江港口就地倒賣進口小麥1萬噸，將173萬元差價款掛在信息費帳戶上，并以“暫借”名義用于興建度假村。

　　二、糧食價格違法的主要原因

　　（一）思想認識方面的原因。

　　近幾年來，在我國糧食購銷體制和價格改革中，一些部門、地區(qū)和糧食企業(yè)的負責(zé)同志誤以為搞市場經(jīng)濟，糧食經(jīng)營和糧食價格可以完全放開、撒手不管。在這種錯誤認識影響下，一些糧食企業(yè)對經(jīng)營糧食這種事關(guān)國計民生特殊商品所負責(zé)任的認識弱化，法制觀念淡薄，受局部利益驅(qū)動，無視國家的價格法規(guī)、政策。

　　（二）體制轉(zhuǎn)軌中存在政策漏洞。

　　長期以來，我國糧食經(jīng)營中的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營交織在一起，糧食企業(yè)與地方財政之間資金相互擠占、相互拖欠的問題十分突出。政策性虧損長期掛帳，造成國有糧食企業(yè)資金嚴重不足，這也是誘發(fā)糧食企業(yè)價格違法的重要原因之一。同時，在轉(zhuǎn)軌過程中，一些必要的管理制度沒有建立起來，相關(guān)政策還不配套，政策界限還不明確，客觀上為一些糧食企業(yè)搞價格違法活動提供了便利。

　　（三）價格管理與監(jiān)督職能弱化。

　　糧食是關(guān)系國計民生的特殊重要商品，糧價管理是一項復(fù)雜而艱巨的重要工作。在糧食經(jīng)營機制轉(zhuǎn)軌過程中，自上而下的行業(yè)內(nèi)部價格管理職能普遍有所弱化，少數(shù)地方糧食主管部門對下屬企業(yè)的價格違法行為聽之任之，有的甚至還參與、支持價格違法活動。在近幾年的機構(gòu)改革中，不少基層物價部門機構(gòu)不穩(wěn)定，管理與監(jiān)督職能受到一定程度的削弱。在查處價格違法案件時，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)以糧食企業(yè)困難為由進行袒護，使查處工作難以進行。

　　三、加強糧食價格管理的幾點建議

　　（一）堅持“米袋子”省長負責(zé)制。

　　要確保糧食的種植面積和有效供給，鼓勵地方尤其是銷區(qū)建立必要的地方糧食儲備，不斷健全和完善糧食風(fēng)險基金制度，保證全國糧價的基本穩(wěn)定。要全面落實關(guān)于扶持糧食系統(tǒng)的各項優(yōu)惠政策，加強糧食企業(yè)的改革步伐，提高其自我發(fā)展能力。

　　（二）完善和規(guī)范糧食部門兩條線運行機制。

　　要按照國務(wù)院規(guī)定，明確劃分中央和地方的糧食事權(quán)，搞好糧食總量平衡；將糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營徹底分開，并實行財務(wù)分開，單獨核算；建立靈活有力的糧食市場調(diào)控機制，防止有些企業(yè)借機謀取私利。

　　（三）加強糧食行業(yè)管理，強化糧食企業(yè)自我約束能力。

　　糧食主管部門要加強管理，帶頭執(zhí)行物價政策，并對所屬單位加強遵守價格法規(guī)的教育，加強內(nèi)部價格管理，堵塞漏洞。糧食企業(yè)也要總結(jié)經(jīng)驗，增強價格管理意識，強化自我約束機制。

　　（四）加強糧食價格管理。

　　對于定購糧，各地區(qū)要認真執(zhí)行國家規(guī)定的糧食定購價格政策，既不得抬級抬價，也不得壓級壓價。實行糧食定購價外加價的地區(qū)，不得將價外加價計入糧食的收購價格、調(diào)撥價格和銷售價格。供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的基本口糧、水庫移民和農(nóng)村貧困地區(qū)人口口糧的銷售價格，要嚴格按照國家關(guān)于政策性經(jīng)營糧食銷售價格作價辦法進行核定。

　　對于專儲糧，要嚴格按照國家規(guī)定的收購價格收購。動用國家專儲糧和地方儲備糧救災(zāi)或拋售時，要按照國家有關(guān)規(guī)定核定價格，計入價格的費用要嚴格按財務(wù)制度規(guī)定的項目和標準執(zhí)行，不得高價倒賣。

　　對于進口糧食，外貿(mào)代理部門和港口及運轉(zhuǎn)部門要嚴格按照國家核定的進口代理手續(xù)費和港口轉(zhuǎn)運費標準執(zhí)行，嚴禁企業(yè)和個人以任何方式倒賣進口糧。

　　對于國有糧食部門經(jīng)營的議購議銷糧，可實行政府指導(dǎo)價或采取控制進銷差率、利潤率等辦法進行管理。

　　（五）繼續(xù)加強價格監(jiān)督檢查。

　　這次糧價檢查查處了一批違法案件，得到了廣大群眾的擁護，效果是好的。今后要以人民生活必需品價格為重點，繼續(xù)加強價格監(jiān)督檢查。各級政府要大力支持物價部門的監(jiān)督檢查工作，保護物價檢查人員的積極性。