各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　1998年改革發(fā)展任務(wù)繁重。要保證各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。上半年，由于種種原因，農(nóng)民收入增長緩慢，而一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅沒有減少，反而繼續(xù)增加。有的違反規(guī)定，變相多收提留統(tǒng)籌費(fèi)，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；有的繼續(xù)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款；有的盲目舉債，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些問題如不糾正，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取1998年的農(nóng)業(yè)豐收、保障各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局極為不利。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識當(dāng)前增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特殊重要意義，在采取措施加強(qiáng)秋季作物田間管理、抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村其它二三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時，必須下大力氣認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來。為此，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，特作如下通知：

　　一、嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)。鑒于目前農(nóng)民收入增長緩慢的實(shí)際情況，1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對額，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超出1997年的預(yù)算額。1998年的預(yù)算額小于1997年預(yù)算額的地方，按1998年的預(yù)算方案執(zhí)行；1998年預(yù)算額大于1997年預(yù)算額的地方，要堅(jiān)決調(diào)減下來，并重新明確到戶。已按1998年預(yù)算額收繳的，超過1997年的部分，能退的要退，不能退的應(yīng)在下年預(yù)算執(zhí)行中扣減。提留統(tǒng)籌費(fèi)核減后，要堅(jiān)決防止以共同生產(chǎn)費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)、以資代勞金等名義，在提留統(tǒng)籌費(fèi)之外亂開口子，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。也要防止違反規(guī)定多收承包費(fèi)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它承包費(fèi)都要一并納入農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)以內(nèi)實(shí)行限額管理。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　二、堅(jiān)決把向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派全部停下來。1998年除防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)和專項(xiàng)安排的農(nóng)田基本建設(shè)外，各部門在農(nóng)村安排的各項(xiàng)事業(yè)能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅(jiān)決不辦，要求農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級和集資活動必須立即停止。凡在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計(jì)劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民亂收費(fèi)，因未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而向農(nóng)民亂罰款，強(qiáng)行向集體和農(nóng)民攤派報(bào)刊和各種保險費(fèi)用的，必須堅(jiān)決查處。要實(shí)行農(nóng)村“三亂”專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，誰主管誰負(fù)責(zé)。今后，“三亂”出自哪個部門，就追究那個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格加強(qiáng)對農(nóng)民義務(wù)工的管理。1998年國家安排的公路、鐵路、水利設(shè)施、糧食儲備庫、農(nóng)村電網(wǎng)、天然林資源保護(hù)工程等基本建設(shè)，是增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大措施，各級黨委、政府和有關(guān)部門必須抓緊落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民投工投勞的政策，不得挪用國家下達(dá)的工程款，也不得強(qiáng)行以資代勞向農(nóng)民攤派工程款。凡超過國家規(guī)定的義務(wù)工限額的，要按規(guī)定給農(nóng)民支付勞務(wù)報(bào)酬。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅要堅(jiān)持以實(shí)計(jì)征。對少數(shù)折征代金的地方，1998年糧食定購價格調(diào)低了的，農(nóng)業(yè)稅征收金額應(yīng)隨之減下來。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得按預(yù)計(jì)產(chǎn)量、預(yù)計(jì)出售價格計(jì)征，不得層層下達(dá)指標(biāo)或者提前預(yù)收，不得按人頭、田畝和牲畜存欄頭數(shù)平攤。同一地塊的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅不得重復(fù)征收。各級財(cái)稅部門要把禁止在農(nóng)村亂征亂收稅費(fèi)，作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好。

　　五、嚴(yán)格在糧食收購時代扣代繳各種款項(xiàng)。國有糧食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定，按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧，不得拒收、限收，不得壓級壓價或者抬級抬價。在糧食收購中，除農(nóng)業(yè)稅外，國有糧食收儲企業(yè)不得接受任何組織或者個人委托代扣代繳任何稅費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部不得在糧食收購現(xiàn)場坐收提留統(tǒng)籌費(fèi)和其他任何稅費(fèi)。凡違反規(guī)定的，依照《糧食收購條例》堅(jiān)決查處。將提留統(tǒng)籌費(fèi)折成糧食計(jì)征的試點(diǎn)辦法，可以結(jié)合稅費(fèi)改革繼續(xù)研究，但必須執(zhí)行《糧食收購條例》，不得將提留統(tǒng)籌費(fèi)隨糧食收購一并征收。

　　六、嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費(fèi)。要教育農(nóng)民自覺履行應(yīng)盡義務(wù)，按規(guī)定繳納稅費(fèi)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部擅自以集體名義向任何單位和個人借款、貸款或者強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款用以繳納各種稅費(fèi)和集資。凡未經(jīng)群眾集體討論同意，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務(wù)，不得向農(nóng)戶分?jǐn)偂τ跊]有完成上繳任務(wù)的農(nóng)戶，要區(qū)別不同情況正確處理。對確實(shí)無力繳納的農(nóng)戶，要認(rèn)真落實(shí)好減免政策；對確有繳納能力拒不繳納規(guī)定稅費(fèi)的，要按有關(guān)法規(guī)及時追繳。當(dāng)前，要特別注意做好貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。這些工作1998年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)只能減輕，不能增加。中央規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策必須落實(shí)到村到戶，任何部門和單位不得截留稅費(fèi)減免指標(biāo)。因執(zhí)行減免政策而減少的稅費(fèi)收入，一律不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。

　　七、切實(shí)減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非生產(chǎn)性支出。要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）中關(guān)于“‘九五’期間，各地不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制”的規(guī)定，繼續(xù)凍結(jié)編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)，可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)，可合設(shè)的一定不要分設(shè)。超編的非生產(chǎn)人員要堅(jiān)決予以清退。要最大限度地減少村組干部人數(shù)，嚴(yán)格控制村管理費(fèi)和招待費(fèi)開支，嚴(yán)禁大吃大喝，全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，搞好民主監(jiān)督。

　　八、嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。各地要抓緊組織一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的檢查，要把執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號文件和本《通知》有關(guān)規(guī)定情況，作為今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，切實(shí)搞好自查自糾。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國務(wù)院法制辦公室下半年要聯(lián)合組織抽查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度，對頂風(fēng)違紀(jì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要從重、從快處理。一些典型案件的查處結(jié)果，經(jīng)批準(zhǔn)可以公開曝光。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，在換屆和機(jī)構(gòu)改革中，做到領(lǐng)導(dǎo)力量不減、工作隊(duì)伍不散。要不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，明確把中發(fā)〔1996〕13號文件對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“確保在本轄區(qū)內(nèi)，不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入5％的村；不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件”等三項(xiàng)要求作為考核標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，對負(fù)擔(dān)問題突出的地方，上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時向下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，督促其解決問題。各地要高度重視和認(rèn)真做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，注意傾聽群眾呼聲，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督檢查。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。中發(fā)〔1996〕13號文件的各項(xiàng)規(guī)定是我們黨向農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾，必須毫不動搖地繼續(xù)貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各部門要組織干部重新學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號文件，認(rèn)真進(jìn)行一次再教育，不斷增強(qiáng)貫徹黨的農(nóng)村基本政府的自覺性，進(jìn)一步把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做實(shí)做好。

　　中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
1998年7月21日