各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局： 　　為深入貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)（2006）10號）及配套文件精神，按照2007年全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議要求，經國務院有關領導同意，國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室決定開展社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作，并制訂了工作方案，確定了重點聯(lián)系地區(qū)，擬通過定點指導，針對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中的一些關鍵問題、難點問題，深入試點，探索創(chuàng)新，不斷總結經驗，完善制度設計。請各重點聯(lián)系地區(qū)和所在省、自治區(qū)、直轄市政府及有關部門，加強對重點聯(lián)系城市工作的領導，按照工作方案要求，結合本地區(qū)實際，認真做好準備工作。國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室將于近期召開重點聯(lián)系城市工作會，部署有關工作。 　　為保障此項工作的順利開展，請有關省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局提供各重點聯(lián)系地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展情況報告，主要內容包括： 　　1.當地社會經濟基本情況。 　　2.社區(qū)衛(wèi)生服務基本情況，開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的主要做法、經驗和取得的成效。 　　3.社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中面臨的主要困難和問題。 　　4.下一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的工作思路。 　　報告字數控制在5000字以內。請一并填寫附件3調查表，于2007年8月27日前報我辦。 　　聯(lián)系人：衛(wèi)生部婦社司　周巍、劉利群 　　聯(lián)系電話：010-68792320、68792315 　　傳　真：010-68792320、68792321 　　Email：[email protected] 　　國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室 　　二○○七年八月十六日 　　附件1：社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作方案 　　為進一步貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)（2006）10號，以下簡稱《指導意見》），加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，保障群眾享有安全、有效、便捷、經濟的社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，特制定本工作方案。 　　一、　 工作目標 　　在重點聯(lián)系城市，深入貫徹落實《指導意見》及其配套文件精神，針對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中的關鍵問題和難點問題，通過試點探索，進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展的運行機制和管理體制，率先建立起布局合理、設施完善、籌資通暢、運行科學、人才穩(wěn)定、功能良好、群眾廣泛利用的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。 　　二、　 工作任務 　　各重點聯(lián)系城市結合當地實際，在認真總結經驗的基礎上，在社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)劃、籌資方式、運行機制、績效考核、人才吸引、服務模式以及與醫(yī)療保障結合等方面進一步探索和實踐，完善相關政策與措施，為其他地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務提供可借鑒的經驗。主要工作任務包括： 　　（一）制定、實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，調整城市衛(wèi)生資源配置，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的具體規(guī)劃和措施。堅持政府主導，鼓勵社會參與，建立健全覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，做到社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局合理，結構適宜，設施完善。 　　（二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的經費投入，調整財政支出結構，在城市新增衛(wèi)生投入中重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務的投入；建立科學、穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制；落實社區(qū)公共衛(wèi)生補助經費，完善支付管理辦法；為社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等；切實維護社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質。 　?。ㄈ┞鋵嵣鐓^(qū)醫(yī)務人員待遇，建立吸引人才進社區(qū)制度；完善全科醫(yī)師、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員任職資格制度；廣泛開展社區(qū)醫(yī)務人員崗位培訓，推動規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育；健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員聘用、崗位管理、績效考核制度；制定符合社區(qū)衛(wèi)生服務機構特點的收入分配辦法，充分調動社區(qū)醫(yī)務人員為群眾服務的積極性，提高服務效率。 　?。ㄋ模┨剿鲗嵭猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務藥品政府集中采購、統(tǒng)一配送，減少藥品流通環(huán)節(jié)，弱化藥品收入對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的補償作用，有條件的地區(qū)可對社區(qū)常用藥品實行零差率銷售。 　?。ㄎ澹┟鞔_社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目和內容，落實社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務任務；規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務行為，做到預防為主、防治結合、因病施治、合理檢查、合理用藥、主動服務、方便群眾、規(guī)范轉診，控制醫(yī)療費用，切實減輕群眾的負擔。 　　（六）完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理制度和技術操作規(guī)范；建立社區(qū)衛(wèi)生服務工作績效考核評價體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務監(jiān)督管理制度，維護服務秩序，規(guī)范服務行為，強化質量控制；建立社區(qū)居民廣泛參與的民主監(jiān)督制度。 　?。ㄆ撸┟鞔_社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院、預防保健機構職責分工，建立預防保健機構、醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術支援與業(yè)務指導制度；制訂社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院的雙向轉診規(guī)范及流程，探索建立健全雙向轉診制度。 　　（八）加強社區(qū)衛(wèi)生服務與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及城市醫(yī)療救助制度等醫(yī)療保障制度的有效銜接；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保險、醫(yī)療救助中的作用，引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務，努力做到一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病在社區(qū)診治。 　　（九）整合社區(qū)資源，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與社區(qū)建設、殘疾康復、人口計劃生育工作的協(xié)調，充分利用社區(qū)平臺，積極開展計劃生育技術指導、殘疾人康復等服務。 　?。ㄊ┓e極開展中醫(yī)藥適宜技術服務，發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術在預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育等方面的特色和優(yōu)勢，促進社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。 　　三、對重點聯(lián)系城市的相關要求 　　（一）社區(qū)衛(wèi)生服務網絡健全，社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展具有較好的工作基礎。 　?。ǘ┠軌蛘J真落實國家關于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的有關政策措施，政府能夠提供必要的政策支持和經費保障。 　?。ㄈh委、政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，改革創(chuàng)新意識強，并自愿根據方案要求開展有關試點工作。 　?。ㄋ模┱坝嘘P部門具有較強的組織管理能力。 　　四、工作的組織與實施 　　（一）國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室作為社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作的組織和領導機構，負責遴選重點聯(lián)系城市，為各地區(qū)提供政策與業(yè)務指導，加強信息溝通，開展經驗交流，對成績突出的試點地區(qū)給予表彰，并組織推廣。 　?。ǘ﹪鴦赵撼鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室組建社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市技術指導組，協(xié)助各地區(qū)擬定實施方案，開展基線調查，建立常規(guī)監(jiān)測與評估機制，并提供技術支持。 　?。ㄈ┲攸c聯(lián)系城市（區(qū)）所在省、自治區(qū)、直轄市政府對重點聯(lián)系地區(qū)要加強領導，并給予必要的政策支持和技術指導。 　　（四）各重點聯(lián)系城市（區(qū)）政府負責制定工作實施方案，報國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組辦公室備案后實施。 　　五、工作進度安排 　　重點聯(lián)系城市工作分為三個階段： 　　（一）方案設計階段（2007年7月－12月）。確定重點聯(lián)系城市，指導重點聯(lián)系城市制定工作方案，開展基線調查。 　?。ǘ┓桨笇嵤╇A段（2008年1月－2009年12月）。重點聯(lián)系城市按照實施方案推進體系建設，加強工作監(jiān)測和督導。 　　（三）經驗推廣階段（2010年1月—2010年6月）。重點聯(lián)系城市評估與總結，推廣經驗。 　　附件2：社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市名單 　　北京市 　　天津市 　　山西省陽泉市 　　河北省石家莊市 　　內蒙古自治區(qū)包頭市 　　遼寧省沈陽市、鐵嶺市 　　黑龍江省哈爾濱市 　　上海市長寧區(qū)、松江區(qū) 　　江蘇省南京市 　　浙江省杭州市 　　安徽省合肥市 　　福建省廈門市 　　江西省南昌市 　　河南省焦作市 　　湖北省武漢市 　　湖南省湘潭市 　　山東省濟南市、青島市 　　廣東省深圳市 　　重慶市渝中區(qū) 　　四川省成都市 　　云南省昆明市 　　陜西省西安市 　　甘肅省蘭州市 　　青海省西寧市 　　寧夏回族自治區(qū)銀川市 　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市 　　附件3：社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市基本情況調查表 　　省/自治區(qū)/直轄市 _________市（區(qū)） 　　一、基本情況 　　1. 市轄區(qū)數____________個，縣級市數____________個 　　2. 街道辦事處數____________個 　　3. 常住人口數____________萬人，其中城鎮(zhèn)人口數____________萬人 　　4. 2006年孕產婦死亡率____________/10萬 　　5. 2006年嬰兒死亡率____________‰ 　　6. 2006年全市（區(qū)）政府財政可支配收入____________萬元 　　7. 2006年全市（區(qū)）衛(wèi)生事業(yè)費____________萬元 　　二、社區(qū)衛(wèi)生服務情況 　　8. 2007年市區(qū)兩級財政預算用于社區(qū)衛(wèi)生服務經費共計____________ 萬元（不含上級轉移支付），其中，市本級投入____________萬元，市轄區(qū)投入____________萬元。 　　9. 2007年上級財政轉移支付用于社區(qū)衛(wèi)生服務經費共計____________ 萬元，其中，中央財政投入____________萬元，省級財政投入____________萬元。 　　10.2007年社區(qū)公共衛(wèi)生服務人均年投入標準為____________元/人/年，其中中央投入____________元/人/年，省級投入____________元/人/年，市級投入____________元/人/年，區(qū)級投入____________元/人/年。 　　11. 本市（區(qū)）規(guī)劃*設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心____________個， 　　已建成*____________個，其中，政府及所屬醫(yī)療機構舉辦____________個，企事業(yè)單位舉辦____________個，社會團體/個人舉辦____________個，其它____________個。納入醫(yī)保的機構數____________個。 　?。ㄗⅲ骸耙?guī)劃”指按《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》設置要求，需要設置的社區(qū)衛(wèi)生服務機構數量：“已建成”包括需要改擴建的機構數。） 　　12. 本市（區(qū)）規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務站____________個，已建成____________個，其中，政府及所屬醫(yī)療機構舉辦____________個，企事業(yè)單位舉辦____________個，社會團體/個人舉辦____________個，其它____________個。納入醫(yī)保的機構數____________個。 　　13. 社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員總數____________人，其中，衛(wèi)生技術人員____________人（醫(yī)生____________人，護士____________人，其它____________人）。 　　14. 是否在衛(wèi)生行政部門下設社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心（　?。　、攀恰?⑵否 　　三、社區(qū)衛(wèi)生相關政策制定實施情況（以下問題若回答“是”，請附正式文件） 　　15. 本級政府是否制訂印發(fā)貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)[2006]10號）的文件（　?。　　　　　?⑴是　　 ⑵否 　　15.1.如制訂，以何種名義下發(fā)（　　）?、攀校▍^(qū)）政府印發(fā)　 ⑵市（區(qū)）黨委和政府聯(lián)合印發(fā)?、瞧渌鸰___________ 　　15.2.印發(fā)時間　　　年　　　 月　　　 日 　　15.3.發(fā)文文種（） ⑴《決定》　 ⑵《意見》?、瞧渌鸰______ 　　16.本級政府社區(qū)衛(wèi)生服務相關政策制定情況 　　16.1.社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃（?。　　　　　?⑴是　⑵否 　　16.2.社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法（　）　　　　 ⑴是?、品? 　　16.3.社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本標準（?。　?⑴是　⑵否 　　16.4.社區(qū)衛(wèi)生服務財政補助政策（　）　　　　 ⑴是?、品? 　　16.5.社區(qū)衛(wèi)生服務機構編制標準（?。　　　?⑴是?、品? 　　17.社區(qū)衛(wèi)生服務相關改革試點情況 　　17.1.是否開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理試點（　　） ⑴是　⑵否 　　17.2.是否開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作（　?。　　、攀恰、品? 　　17.3.是否對社區(qū)衛(wèi)生服務機構常用藥品實行政府集中采購、統(tǒng)一配送（　　）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ⑴是　⑵否 　　17.4.是否實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構常用藥品零差率銷售（　?。攀恰、品? 　　17.5.是否開展醫(yī)療保險社區(qū)預付制工作試點（　?。　　　、攀恰、品? 　　17.6.是否開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院的雙向轉診工作（　?。? 　?、攀恰、品? 　　17.7.是否明確社區(qū)衛(wèi)生公共衛(wèi)生服務項目及考核補助辦法（　　）⑴是　⑵否 　　17.8.是否開展以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的貧困人口醫(yī)療救助試點（　　） 　?、攀恰、品? 　　四、重點聯(lián)系城市聯(lián)系方式 　　聯(lián)系人姓名____________ 　　單位____________________________________ 　　電話（區(qū)號________）____________　　　　　 手機____________ 　　傳真____________ 　　地址____________________________________ 　　郵編____________ 　　電子信箱____________________________________ 　　——————————————————————————————