國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建建材生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 發(fā)改廳[2008]2704號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），建設(shè)廳（局），物價(jià)局： 為了進(jìn)一步做好地震災(zāi)區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)主要建材價(jià)格，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效進(jìn)行，確保《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》順利實(shí)施，特制定《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建建材生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照實(shí)施。 附件：《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建建材生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇八年十月十五日 附件： 關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建 建材生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn) 當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作已作出全面部署。針對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重、建材供需矛盾突出等情況，為進(jìn)一步做好災(zāi)區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)主要建材價(jià)格，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效進(jìn)行，確保《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》順利實(shí)施，特提出以下意見(jiàn)： 一、促進(jìn)建材生產(chǎn)供應(yīng) （一）增強(qiáng)災(zāi)區(qū)建材企業(yè)生產(chǎn)能力。合理調(diào)整建材企業(yè)布局，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，多渠道籌集資金，加快大型新型干法水泥生產(chǎn)能力建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有建材企業(yè)采用新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。原計(jì)劃關(guān)停落后生產(chǎn)能力的建材企業(yè)，在符合產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求的情況下，經(jīng)有關(guān)部門辦理許可手續(xù)后，可延緩至2010年淘汰。不再恢復(fù)重建震毀的落后生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)到災(zāi)區(qū)投資興辦、兼并重組建材企業(yè)，增強(qiáng)水泥、墻體材料生產(chǎn)供給能力。 （二）保障建材生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。支持建材生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排、降低資源消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量。搞好煤電油運(yùn)等建材生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)，保障災(zāi)區(qū)水泥以及磚瓦砂石等墻體材料生產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。水泥行業(yè)暫停執(zhí)行差別電價(jià)一年。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有利于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)建材生產(chǎn)能力的合規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，給予信貸支持。 （三）綜合利用災(zāi)區(qū)固體廢棄物。組織做好震毀建筑廢棄物清理分揀、消毒防疫和集中運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌＜訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持符合條件的建筑廢棄物處理廠建設(shè)。引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)和各類投資者，按照《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》，綜合利用災(zāi)區(qū)建筑廢棄物、工業(yè)固體廢棄物和煤矸石等研制開(kāi)發(fā)環(huán)保建材產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用和災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取無(wú)償提供臨時(shí)生產(chǎn)用地等措施，支持廢棄物綜合利用企業(yè)在恢復(fù)重建期間就地處理、就地利用、就地生產(chǎn)、就地銷售。 （四）鼓勵(lì)發(fā)展和使用新型建筑材料。積極組織企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新型建筑材料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、石膏砌塊、煤矸石空心磚等新型墻體材料，替代部分傳統(tǒng)墻體材料的使用。民族地區(qū)可按照少數(shù)民族建筑風(fēng)格，在保證石材選用和建筑安全的前提下，合理使用當(dāng)?shù)厥淖鳛檗r(nóng)房墻體材料。 （五）保障大宗建材物資供應(yīng)。需跨省供應(yīng)的鋼材、水泥、玻璃、瀝青等大宗建材，可由省級(jí)政府有關(guān)部門在一定時(shí)期內(nèi)組織集中采購(gòu)，銜接落實(shí)生產(chǎn)和流通配送，穩(wěn)定出廠和運(yùn)輸價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)。磚瓦砂石等建筑材料，立足省內(nèi)平衡解決，可由縣級(jí)政府有關(guān)部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定生產(chǎn)供應(yīng)商和供貨價(jià)格，組織集中采購(gòu)。 （六）鼓勵(lì)對(duì)口支援建材供應(yīng)。災(zāi)區(qū)周邊省（區(qū)、市）根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建建材市場(chǎng)需求，發(fā)揮本地建材企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極組織貨源銷往災(zāi)區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)口支援省（市）自行組織緊缺建材采購(gòu)，盡力保障災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。 （七）保證災(zāi)區(qū)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量。建材生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)建材產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建材流通企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，防止不合格建材流入市場(chǎng)。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣建材產(chǎn)品的行為。 二、保障災(zāi)區(qū)重建建材運(yùn)輸 （一）盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)道路交通。加快災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，優(yōu)先安排建設(shè)資金，加強(qiáng)瓶頸路段疏通與維護(hù)，提高通往城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路通達(dá)能力。加大重點(diǎn)路段滑坡、泥石流等次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和治理力度，確保交通運(yùn)輸安全。 （二）統(tǒng)籌組織運(yùn)輸力量。按區(qū)域建立建材配送中心，及時(shí)發(fā)布建材市場(chǎng)供需信息，組織引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)輸力量參與大宗建材運(yùn)輸，減少倒運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大宗建材供應(yīng)。對(duì)為政府采購(gòu)提供配送服務(wù)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。 （三）開(kāi)辟建材運(yùn)輸綠色通道。鐵路、公路等部門對(duì)運(yùn)往災(zāi)區(qū)的大宗建材，優(yōu)先安排運(yùn)力。對(duì)政府集中采購(gòu)的大宗建材運(yùn)輸，由省級(jí)交通主管部門發(fā)放專門通行證，繼續(xù)實(shí)行綠色通道措施。 三、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)建材價(jià)格監(jiān)督管理 （一）落實(shí)重要建材臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。災(zāi)區(qū)價(jià)格主管部門要把平抑建材價(jià)格作為當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作的重點(diǎn)，根據(jù)建材生產(chǎn)銷售特點(diǎn)，適時(shí)采取規(guī)定限價(jià)、限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案等干預(yù)措施，確保鋼材、水泥、玻璃、墻體材料等大宗建材出廠和銷售價(jià)格維持在合理范圍內(nèi)。地方政府可成立由價(jià)格主管部門、其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的產(chǎn)銷地臨時(shí)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)建材臨時(shí)價(jià)格政策。根據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)供求平衡、漲價(jià)壓力緩解的建材品種，及時(shí)調(diào)整臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。 （二）加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)建材價(jià)格日?qǐng)?bào)工作。組織開(kāi)展鋼材、水泥、玻璃、墻體材料等重要建材及其運(yùn)輸價(jià)格的檢查和巡查，防止煤電油運(yùn)價(jià)格不合理上漲。重點(diǎn)查處違反政府限價(jià)、擅自提價(jià)，以及降低質(zhì)量、以次充好、短缺數(shù)量等變相漲價(jià)和欺詐行為。依法打擊建材價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)建材市場(chǎng)秩序。 四、加強(qiáng)組織保障 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和價(jià)格主管部門，要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建期間建材生產(chǎn)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作的重要性、艱巨性，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建需要，抓緊研究制定具體政策措施，按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。 （二）強(qiáng)化服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和價(jià)格主管部門，要加大促進(jìn)建材生產(chǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的政策宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)行為。要加強(qiáng)建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作。