各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　2006年2月21日，國務(wù)院第460號令發(fā)布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2006年4月15日起正式施行。《條例》的出臺是我國水資源管理工作的又一重大成果，對堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識《條例》的重要意義，提高貫徹實施的自覺性

　　水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，自1993年8月1日國務(wù)院頒布《取水許可制度實施辦法》以來，各級水行政主管部門不斷提高取水許可工作水平和規(guī)范化程度，以取水許可制度為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了用水總量控制、定額管理、建設(shè)項目水資源論證、水資源有償使用等制度的實施，對于促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)與合理利用，發(fā)揮了積極的作用，實現(xiàn)了對人民生活和國民經(jīng)濟(jì)各部門用水要求的統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作也面臨著一些新的情況，《水法》、《行政許可法》對取水許可工作提出了更高的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，推動水權(quán)制度建設(shè)等工作為取水許可和水資源費(fèi)征收管理注入了新的內(nèi)涵。

　　《條例》在認(rèn)真總結(jié)取水許可制度多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遵循《水法》和《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了流域和行政區(qū)域總量控制的要求和措施，明晰了取水許可分級審批管理權(quán)限；進(jìn)一步明確了取用水的內(nèi)涵和取水許可的范圍；簡化和規(guī)范了取水許可程序；強(qiáng)化了監(jiān)督管理措施；強(qiáng)調(diào)了生態(tài)與環(huán)境等公共利益的保護(hù)，健全和完善了取水許可制度，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。《條例》還增加了水資源費(fèi)征收管理方面的規(guī)定，明晰了水資源費(fèi)的征收范圍和征收主體，明確了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納政策，規(guī)范了水資源費(fèi)的用途，落實和健全了國家水資源有償使用制度。《條例》是繼2002年新《水法》頒布后，水資源管理領(lǐng)域又一部重要法規(guī)，充分體現(xiàn)了解放思想，實事求是、與時俱進(jìn)的精神。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門必須從以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)節(jié)水型社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到《條例》出臺的重大意義，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性，把這項工作作為當(dāng)前乃至今后的一項重要工作切實抓緊、抓實、抓好，要以宣傳貫徹《條例》為契機(jī)，努力開創(chuàng)依法治水、依法行政的新局面，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

　　二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)

　　《條例》是廣大水利系統(tǒng)干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理和水行政執(zhí)法人員履行職責(zé)必須掌握的專業(yè)法律知識。貫徹執(zhí)行《條例》，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好《條例》。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》列入重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面部署。要通過培訓(xùn)班、專題講座、報告會、座談會、撰寫文章等多種形式，使廣大的干部職工深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，明晰《條例》與原《取水許可制度實施辦法》的異同，明確立法宗旨，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，掌握《條例》規(guī)定的各項程序和要求。學(xué)習(xí)過程中要緊密聯(lián)系實際，針對取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作中遇到的實際問題，做到有的放矢，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時還要與學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合，既要依法履行水資源管理工作職責(zé)，又要與有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，切實把《條例》的規(guī)定和要求落實到實踐中去，不斷提高依法行政的能力。

　　根據(jù)工作安排，我部正在編印《條例》的有關(guān)學(xué)習(xí)材料，將盡快提供給各地學(xué)習(xí)使用，同時將有計劃、有重點地組織《條例》的培訓(xùn)研討，希望各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門積極參加，并認(rèn)真組織好本單位及所屬單位工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，務(wù)必要將全體有關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理和水行政執(zhí)法人員全部培訓(xùn)一遍。

　　三、廣泛開展宣傳活動，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

　　宣傳和普及《條例》是實施依法治水、推進(jìn)依法行政的重要組成部分，也是全面貫徹實施取水許可制度和水資源有償使用制度的基礎(chǔ)。今年是“五五”普法規(guī)劃實施的第一年，要以此為契機(jī)，把《條例》的宣傳普及作為“五五”普法的重要內(nèi)容，面向全社會廣泛開展宣傳教育活動，要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，形成全方位、多渠道、多角度的宣傳學(xué)習(xí)的態(tài)勢，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識。

　　開展《條例》宣傳活動，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要突出重點，注重實效；既要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳，又要利用人民群眾喜聞樂見的各種形式進(jìn)行宣傳；既要積極主動地向各方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志做好宣傳工作，爭取支持，更要深入廠礦企業(yè)、街道鄉(xiāng)村向廣大取用水戶宣傳，提高他們執(zhí)行《條例》的自覺性，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　四、做好《條例》實施的各項準(zhǔn)備工作

　　《條例》施行后，取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作將按照新的要求，做進(jìn)一步的調(diào)整和完善。為此，各流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門要盡早準(zhǔn)備，做好《條例》實施的各項準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，要重點對取水許可審批發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行一次徹底的整理、核查，加強(qiáng)水資源管理統(tǒng)計，為下一步換發(fā)取水許可證做好準(zhǔn)備；要做好地方配套規(guī)章的修訂工作，及時修訂或完善取水許可和水資源費(fèi)征收管理實施細(xì)則；要著手研究制定或者完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、管理和使用的具體辦法等等。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實保證《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹效果

　　《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹是關(guān)系水資源管理工作的大事。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，水資源管理機(jī)構(gòu)要全力抓，要做到分工明確，責(zé)任落實，不走過場，不流于形式。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，實施取水許可制度和水資源有償使用制度作為推進(jìn)依法行政和全面建設(shè)節(jié)水型社會的具體行動，切實抓緊、抓好，務(wù)求成效。要充分發(fā)揮水資源管理機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行《條例》工作中職能作用，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極策劃、精心組織，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，切實推動《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。

　　請各單位將學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《條例》的工作計劃于2006年5月15日前報部水資源管理司。