發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2008﹞2351號 國務(wù)院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、糾風(fēng)辦、民政廳（局）、工商局、編辦、中國人民銀行各分行、國資委、法制辦、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委及相關(guān)部門： 為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和全國糾風(fēng)工作會議精神，切實做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)[2008]5號）的要求，我們制定了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國家發(fā)展改革委國務(wù)院糾風(fēng)辦 民政部 工商總局 中編辦 人民銀行 國資委 法制辦 財政部 二〇〇八年八月二十九日 關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見 為落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會提出的“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為”的專項治理工作任務(wù)，按照2008年國務(wù)院第一次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議的部署，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)[2008]5號）的要求，現(xiàn)提出如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、加強監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當(dāng)前行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，推動服務(wù)型政府建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。 （二）基本原則。 堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。 堅持突出重點、分類指導(dǎo)，針對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務(wù)求集中整治見實效。 堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強自律機制建設(shè)，健全政策法規(guī)體系。 堅持市場化發(fā)展方向，推進政府與行業(yè)協(xié)會和市場中介組織分開，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)能力。 （三）總體目標(biāo)。用一年左右時間，解決行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，使服務(wù)質(zhì)量明顯提高，會員滿意度和社會公信力明顯增強；用兩到三年的時間，理順政府與行業(yè)協(xié)會和市場中介組織關(guān)系，政策法規(guī)比較健全、監(jiān)管體制比較完善、自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展長效機制基本建立。 二、規(guī)范工作范圍 專項治理規(guī)范工作的范圍是：在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會（包括：商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等社團組織）；在工商等部門注冊的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場中介組織。 三、規(guī)范工作主要任務(wù)及分工 （一）集中整治行業(yè)協(xié)會和市場中介組織下列四類問題： 一是行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)強制入會、攤派會費、強行服務(wù)，未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序舉辦評比達標(biāo)表彰活動，或者違反有關(guān)規(guī)定提供展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)、出國考察等方面服務(wù)的，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫”、亂收亂支的。（國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等負(fù)責(zé)，排在前面的部門負(fù)牽頭責(zé)任，下同） 二是行業(yè)協(xié)會違反民政部等六部門《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）規(guī)定，依靠代行行政管 理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)的。（國家發(fā)展改革委牽頭） 三是經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)違法出具認(rèn)定報告或出具虛假認(rèn)定報告，借機謀取不正當(dāng)利益的；市場中介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業(yè)道德、嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益的。（工商總局牽頭） 四是社會中介機構(gòu)在依法或接受委托授權(quán)實施認(rèn)證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國家收費政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，或與行政機關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費的；以及對委托人進行價格欺詐的。（國家發(fā)展改革委牽頭） （二）集中規(guī)范下列政府行政行為： 一是堅決糾正將特定行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，進行指定服務(wù)；堅決糾正干預(yù)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織依法自主開展活動等行為。（國務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭） 二是嚴(yán)肅查處政府部門把行業(yè)協(xié)會和市場中介組織作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶濫發(fā)福利，以及公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會和市場中介組織無償占用財物、報銷個人費用等問題。（財政部牽頭） （三）重點健全以下長效機制： 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）等文件的要求，著力做好以下工作： 一是加強自律機制建設(shè)。健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度（民政部、工商總局分別牽頭）；加快建立行業(yè)協(xié)會評估和優(yōu)勝劣汰的退出機制（民政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）；建立健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度（財政部、民政部、工商總局負(fù)責(zé)）。 二是加快推進政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開。進一步把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會和市場中介組織行使的職能交給行業(yè)協(xié)會和市場中介組織；行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門徹底分開。（國務(wù)院糾風(fēng)辦、中編辦、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)） 三是完善監(jiān)管體制。加強和改進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織登記管理工作，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法組織（民政部、工商總局分別牽頭）；開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點，探索逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制（國家發(fā)展改革委牽頭）；調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系（國資委牽頭）。 四是健全政策制度和法規(guī)體系。建立政府購買行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)的制度（財政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）；根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時完善相關(guān)稅收政策（財政部牽頭）；健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織法律法規(guī)體系（國家發(fā)展改革委、民政部、工商總局、法制辦等負(fù)責(zé)）。 四、實施步驟 規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作從本意見下發(fā)后開始，分為以下三個階段： 第一階段，調(diào)查研究、制定方案（2008年9月底前）。根據(jù)本意見的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織對本地區(qū)、本部門行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務(wù)和收費行為、對非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織活動等行政行為進行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和工作的切入點，制定集中整治和長效機制建設(shè)工作方案，進行總體部署。 第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展本地區(qū)、本部門的自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況，有的責(zé)成自糾整改，有的由有關(guān)職能部門依法糾正處理。 第三階段，建章立制、規(guī)范管理（自2009年1月起）。在推進集中整治的同時，國務(wù)院各牽頭部門和各地方政府要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加快組織制訂行業(yè)協(xié)會和市場中介組織方面的政策制度和法規(guī)，推動行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展。 以上三個階段，每完成一個階段，國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門都要組織將情況匯總報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門及時進行總結(jié)，向中央紀(jì)委和國務(wù)院提交專項治理工作報告。 五、工作要求 規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責(zé)任重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實責(zé)任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場、搞形式主義，務(wù)求專項治理工作目標(biāo)的實現(xiàn)。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及信息和情況通報等總體組織工作；民政部、工商總局、中編辦、人民銀行、國資委、法制辦、財政部等牽頭部門，要針對各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)，及時組織制定配套的實施辦法，指導(dǎo)專項治理各項工作的深入推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制，加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，保障專項治理工作的順利進行。 （二）明確責(zé)任分工。專項治理工作采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進行。各地區(qū)及有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌安排，抓好各項措施的落實，加強上下溝通協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門既要對本部門及本部門主管的行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的問題進行集中整治，也要對本系統(tǒng)的專項治理工作進行指導(dǎo)。各行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要按照要求和部署，搞好自查自糾，整改有關(guān)問題，加強自身建設(shè)。 （三）加強監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門要定期組織開展普遍檢查和重點抽查，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評議、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件，對典型案件進行公開曝光，確保專項治理工作順利推進。