南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。東線工程主要利用京杭運河及其平行河道延伸擴挖，兼顧調(diào)水、航運、防洪、排澇、灌溉等多種功能和效益。沿線水污染防治工作關(guān)系到東線工程的成敗。為確保南水北調(diào)東線工程 “清水廊道”目標的實現(xiàn)，需進一步加強對東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、進一步提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　京杭運河自古以來就是我國南北運輸大通道之一，在促進南北方物質(zhì)文化交流和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，南水北調(diào)東線京杭運河段水上運輸日趨繁忙，已成為沿線地區(qū)主要的大宗散裝貨物重要交通運輸方式，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。南水北調(diào)東線工程實施以后，京杭運河又被賦予向北方輸送生產(chǎn)生活用水的功能。 　　加強航運水污染綜合治理是內(nèi)河水運現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是保障南水北調(diào)東線輸水水質(zhì)安全的重要措施，受到社會各方面的關(guān)注。近年來，地方各級政府和有關(guān)部門采取了一系列針對性治理措施，取得了明顯成效。上世紀90年代以來，交通部門組織對京杭運河實施了兩次大規(guī)模整治，推行船舶標準化，并開展了科技示范工程，部分地方還建設(shè)了油廢水和垃圾回收站等設(shè)施，這些舉措不僅改善了京杭運河的通航條件，拓寬了過水斷面，提高了水體自凈能力，而且在改善水質(zhì)的同時，優(yōu)化了臨水環(huán)境，促進了能源資源節(jié)約。盡管如此，水上交通運輸活動所產(chǎn)生的油廢水、沖洗船艙（甲板）污水、生活污水、垃圾及糞便等污染物直排現(xiàn)象依然存在，航運事故也偶有發(fā)生并造成一些污染，這些都影響著東線水質(zhì)的改善。為切實防范東線航運污染，根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的南水北調(diào)工程 “先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，應(yīng)進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合治理措施, 防治航運業(yè)帶來的污染，滿足輸水對水質(zhì)的要求，努力將南水北調(diào)東線京杭運河段建設(shè)成“清水廊道”。 　　二、進一步推進船型標準化進程，加快規(guī)模化、環(huán)保型港口及水上設(shè)施建設(shè) 　　按照京杭運河船型標準化工作安排，江蘇、山東兩省應(yīng)組織相關(guān)部門，根據(jù)南水北調(diào)東線沿線經(jīng)濟和航運發(fā)展的實際情況，研究推進船型標準化、大型化、環(huán)保型的具體措施，努力實現(xiàn)“到2010年，航行于京杭運河航道的標準船型達到80％以上”、“到2020年，船型標準化率達到100%”的規(guī)劃目標，逐步使污染物船內(nèi)封閉、收集上岸。同時，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局南水北調(diào)東線京杭運河段港口建設(shè)，整合現(xiàn)有港口岸線資源，搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點，統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)模化、集約化、環(huán)保型的現(xiàn)代化公用港區(qū)；有條件的新建作業(yè)區(qū)盡量遠離調(diào)水主通道，并配套建設(shè)船舶油廢水、生活污水和船舶垃圾等接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施；新建散貨碼頭應(yīng)采取綜合防塵措施，防止造成污染。 　　三、建立機制，加強監(jiān)管，切實防治航運污染 　　江蘇、山東兩省要進一步加強航運環(huán)保法規(guī)和船舶防污知識的宣傳力度，提高廣大船員及全社會防污治污意識。要在繼續(xù)推進京杭運河沿線船舶垃圾、污（油）水岸上接收處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織京杭運河沿線地區(qū)的交通、環(huán)保、市政等有關(guān)部門，建立船舶污染物接收處理和運營管理機制，依法適當收取污染物收集處理費，對污染物直排行為給予必要的處罰，確保已建的船舶垃圾和污（油）水回收站正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮應(yīng)有效益。兩省之間要對防治航運污染工作加強協(xié)調(diào)，努力做到目標一致、政策一致、步調(diào)一致。 　　要進一步建立健全船舶防污監(jiān)管體系，加強污染防治監(jiān)管力度。京杭運河沿線地區(qū)交通海事部門要進一步加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格依法糾正違法排污行為；加強船舶防污設(shè)備日常檢查，確保防污設(shè)施的正常使用；加大對石油類、散裝可造成污染貨物、危險化學(xué)品等物資裝卸作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管力度，消除存儲、轉(zhuǎn)運、裝卸等各環(huán)節(jié)安全隱患；加強對沿線港口碼頭、船舶修造企業(yè)等單位污染物接收處理和污染事故應(yīng)急處置設(shè)施檢查力度；加快閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在危險化學(xué)品運輸船舶強制安裝船舶跟蹤識別系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；加快船舶防污監(jiān)管的信息化建設(shè)，開發(fā)信息綜合平臺，加強對違法排污船舶的跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)沿線多地區(qū)和多部門污染防治信息的共享。 　　四、加快建立船舶污染防治應(yīng)急體系，提高危險品船舶事故應(yīng)急處置能力 　　江蘇、山東兩省要建立健全《南水北調(diào)東線京杭運河段船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，落實應(yīng)急動員機制和力量，建設(shè)防污應(yīng)急設(shè)備物資儲備數(shù)據(jù)庫，保證京杭運河段污染應(yīng)急處置及時、有效。要定期組織開展內(nèi)河搜救和防污演練，提高南水北調(diào)東線京杭運河段突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處置能力。 　　五、積極配合做好《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》編制工作 　　江蘇、山東兩省要組織有關(guān)部門，根據(jù)南水北調(diào)東線京杭運河段水污染綜合治理工作的實際情況，盡快研究提出有關(guān)航運水污染防治設(shè)施建設(shè)方案，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門研究論證后，納入《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。 　　特此通知。 　　 　　國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室綜合司 　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 　　交通運輸部辦公廳 　　環(huán)境保護部辦公廳 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　　 　　二○○八年九月三日