國土資發(fā)〔2008〕119號(hào) 四川、陜西、甘肅省國土資源廳，重慶市國土資源和房屋管理局： 四川汶川發(fā)生地震以來，各級(jí)國土資源管理部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院全力抗震救災(zāi)的指示，運(yùn)用遙感等高科技手段監(jiān)測(cè)，調(diào)集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，深入災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，為抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)、防范和避讓次生地質(zhì)災(zāi)害提供了有力的保障。最近，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部明確，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建是當(dāng)前和今后一段時(shí)期抗震救災(zāi)的主要任務(wù)。各級(jí)國土資源管理部門要按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的同時(shí)，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施： 一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，為編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù) （一）盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在部統(tǒng)籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災(zāi)害普查成果，結(jié)合最新遙感資料，加快對(duì)災(zāi)區(qū)新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進(jìn)行應(yīng)急排查，特別是查明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府組織防災(zāi)避險(xiǎn)。應(yīng)急排查評(píng)估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評(píng)估圖、報(bào)告和表格，及時(shí)提交準(zhǔn)確可靠的專業(yè)評(píng)估意見，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制任務(wù)提供依據(jù)。 （二）恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估結(jié)果，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，立即恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險(xiǎn)初步建議，安排專人晝夜監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)時(shí)提供預(yù)警和避險(xiǎn)信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。 （三）加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門要立即組織力量，充分運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估成果，補(bǔ)充災(zāi)區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、區(qū)域活動(dòng)斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)。同時(shí)，開展分區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、重建選址進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，與有關(guān)部門共同編制本地的《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。 災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的，不得實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。 二、加快編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，確定災(zāi)后重建用地規(guī)模和布局 （四）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。國土資源部支持災(zāi)區(qū)省、市國土資源管理部門盡快編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規(guī)模，考慮災(zāi)后重建的實(shí)際需求，本著集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)用地規(guī)模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，為各類重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。 （五）統(tǒng)籌和優(yōu)化用地布局。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》優(yōu)先安排過渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。規(guī)劃要相對(duì)集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)重建用地的選擇，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。 三、多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求 （六）保證災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)。今年，災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地，由災(zāi)區(qū)各省國土資源管理部門在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，可預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)。國土資源部在國家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定。明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建用地指標(biāo)優(yōu)先安排。 （七）擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)支持災(zāi)后重建。今后三年內(nèi)，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定后，報(bào)國土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 （八）鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)用地。今后三年內(nèi)，對(duì)非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模控制。市縣國土資源管理部門核準(zhǔn)補(bǔ)充耕地方案后，市縣人民政府批準(zhǔn)用地，并報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案。 四、調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道 （九）建立用地審批的快速通道。國土資源部和省級(jí)國土資源管理部門要按照災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證高效、及時(shí)用地。對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需國土資源部進(jìn)行用地預(yù)審的，委托省級(jí)國土資源管理部門審理，預(yù)審意見由部轉(zhuǎn)辦。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)部備案。 （十）及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。 過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。 對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。 五、實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建 （十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對(duì)采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。 在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。 （十二）調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。市縣人民政府應(yīng)對(duì)災(zāi)后地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)省級(jí)人民政府備案。 六、加大耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件 （十三）統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)保護(hù)好耕地。在保障災(zāi)后恢復(fù)和重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，少占或不占耕地，臨時(shí)用地、過渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，過渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門在《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》中，要針對(duì)災(zāi)區(qū)人多耕地少，臨時(shí)、安置占耕地多的特點(diǎn)，對(duì)重建過程中階段性超規(guī)模的用地、臨時(shí)用地、救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村和工礦舊址、災(zāi)毀耕地以及保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的耕地，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實(shí)施方案，擬定土地整理復(fù)墾工程項(xiàng)目，組織實(shí)施，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。土地整理復(fù)墾工程可調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。 （十四）加大專項(xiàng)資金的支持力度。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定災(zāi)區(qū)土地和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的支持政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。 中央分配給地方的新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費(fèi)和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金，向?yàn)?zāi)區(qū)和災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程傾斜。對(duì)需要實(shí)施整體恢復(fù)重建的，可由省級(jí)人民政府向國務(wù)院申報(bào)災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程項(xiàng)目；對(duì)當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，給予一定的資金補(bǔ)助，盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用。 七、切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定 （十五）及時(shí)恢復(fù)土地確權(quán)登記資料。災(zāi)區(qū)市縣國土資源管理部門要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的土地確權(quán)登記資料，充分利用原有地籍資料，對(duì)土地權(quán)利的滅失和其它變化情況及時(shí)更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時(shí)開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記，最大程度保護(hù)各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。 （十六）切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動(dòng)土地快速調(diào)查和確權(quán)程序，凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場(chǎng)完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認(rèn)后，方可動(dòng)工用地。快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果要記錄存檔備查，對(duì)現(xiàn)狀有爭議的，據(jù)實(shí)記錄一并存檔。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 （十七）維護(hù)社會(huì)各方的土地權(quán)益。災(zāi)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時(shí)，不對(duì)原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整。如需改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)征求原土地使用權(quán)人特別是其中的中央企業(yè)的意見。涉及土地調(diào)整、置換或改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。 八、加強(qiáng)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐 （十八）加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)工作的支持。國土資源部加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的支持力度，及時(shí)調(diào)整國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)和中央地勘基金的部署安排，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源的支持和整合，進(jìn)行災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，開展相關(guān)專題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)災(zāi)后重建的支撐服務(wù)作用。 （十九）圍繞災(zāi)后重建開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。抓緊開展災(zāi)區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。有針對(duì)性的開展龍門山斷裂系、活動(dòng)斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性的專題調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)，對(duì)地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。 集成航測(cè)和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，充分利用已建立的縣級(jí)土地利用本底數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充調(diào)查災(zāi)區(qū)各類用地特別是耕地的損毀情況，評(píng)價(jià)災(zāi)毀程度。選擇嚴(yán)重受災(zāi)的城鎮(zhèn)村作為典型地區(qū)，對(duì)災(zāi)毀土地的恢復(fù)、整理與再利用技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。組織力量支持災(zāi)區(qū)開展第二次土地調(diào)查，保證災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作的進(jìn)度。 災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的首要任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要隨時(shí)掌握工作中的新情況，研究新問題，以實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。 本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，全力支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源保障工作。 國土資源部 二○○八年六月十一日