安監總煤綜〔2008〕113號 各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業： 　　5月12日四川汶川特大地震災害發生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，抗震救災各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步加強當前煤礦安全生產工作，以確保安全生產的實際行動支援全國抗震救災，現就有關事項通知如下： 　　一、充分認識抓好當前煤礦安全生產工作的重大意義 　　當前抗震救災任務十分艱巨。加強煤礦安全生產工作既是實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉的客觀要求，更是保障全國抗震救災和經濟工作大局的要求。全國煤礦安全監管監察系統和煤礦企業的廣大干部職工，一定要充分認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進一步重視和加強安全生產工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災、一手抓好煤礦安全生產，要在抓好停產煤礦恢復生產安全工作的同時，抓好生產礦井的安全監管；一定要進一步樹立政治意識、責任意識，從支援全國抗震救災的大局出發，積極響應黨中央、國務院的號召，認真落實張德江副總理在煤礦安全生產座談會上的重要講話精神，深入基層、堅守一線，努力實現煤礦安全生產，為支援抗震救災工作、保障和諧穩定做出應有的貢獻。 　　二、深入開展煤礦安全生產百日督查專項行動 　　各單位要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局的安排部署，持續深入地開展安全生產百日督查專項行動。要對前一階段專項行動工作進行小結，總結經驗，查找不足，研究制定措施，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細、更扎實、更見實效。各煤礦企業要持續深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處。要根據“隱患治理年”的總體工作部署，通過百日督查專項行動，摸清搞準煤礦安全生產基本情況，尋求科學有效的途徑，解決煤礦生產過程中的實際問題，提升煤礦安全生產保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實，推進地方政府和煤礦企業進一步落實相關法律法規和政策措施，建立煤礦安全生產長效機制。當前，特別要針對臺風、暴雨、洪水等自然災害多發的情況，做好易由自然災害引發煤礦事故災難的隱患排查治理，嚴防洪水淹井等事故的發生。 　　三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作 　　各級煤炭行業管理和煤礦安全監管、監察機構、各煤礦企業要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓，在認真排查、治理隱患的基礎上，把瓦斯治理各項措施做細、做實、做到位。要不斷完善礦井通風系統，做到合理可靠、風量充足；要加強瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區域性防突，嚴格落實“四位一體”防突措施；要加強礦井瓦斯監測監控，保證監測監控系統運行穩定、數據準確、斷電可靠；要加強“一通三防”現場管理，建立健全和嚴格落實各項規章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰成果。 　　四、進一步加大煤礦整頓關閉工作力度 　　各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度，不斷深化整頓關閉攻堅戰，在地方人民政府的領導下，加強協調，狠抓落實，強力推進。要按照國家關于調整、優化煤炭產業結構總體要求和《煤炭工業發展“十一五”規劃》明確的小煤礦控制數量目標，督促各地認真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關閉規劃，并列入地方工作考核，將整頓關閉任務落實到市（地）、縣（區）和煤礦。要嚴格落實煤炭產業政策、規劃，堅決關閉淘汰災害嚴重、技術落后、浪費資源、污染環境的小煤礦。要通過嚴格的煤礦安全生產許可證延續審查，進一步關閉整頓無望、不具備安全生產條件的小煤礦。要嚴格按規定停止審批年產30萬噸及以下的煤礦建設項目，堅決防止小煤礦前關后建，邊關邊建。要積極引導國有大型煤礦企業對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設步伐，依靠先進的技術、裝備和科學的管理提升煤礦安全保障能力。 　　五、進一步強化煤礦安全生產基礎管理 　　各煤礦企業要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業安全生產主體責任，切實把煤礦安全生產領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任，層層落實到區隊、班組和井下各個工作崗位。要嚴格煤礦負責人下井帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和消除事故隱患，有效制止違章違紀現象。要堅持把加強安全基礎管理作為實現安全生產的重要手段，按照國家7部委局關于加強安全基礎管理“兩個45條”要求，逐條對照整改、認真落實到位。要嚴把安全質量關，深入開展煤礦安全質量標準化活動，促進安全工作創水平、上臺階；大力提高采掘機械化水平，努力實現張德江副總理在煤礦安全生產座談會上提出的目標要求。要強化安全培訓工作，按規定選送“三項崗位人員”參加安全培訓并經考核合格后方可上崗；落實企業全員安全培訓工作，提高隊伍的安全技術素質。要重視抓好煤礦專業技術人才的使用和培養，加強安全生產技術管理。 　　六、認真抓好受災煤礦恢復生產驗收工作 　　由于特大地震影響，部分地區煤礦受損嚴重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴重，恢復生產的難度很大、危險性很高，務必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災程度和實際狀況，對屬于淘汰關閉范疇的和破壞嚴重、沒有恢復價值的，可不再恢復，依法提請地方政府予以關閉。二是對具備恢復生產條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復各個生產系統，嚴防恢復系統期間發生重特大事故。三是要在當地人民政府的統一領導下，建立停產煤礦復產驗收制度。由煤礦企業提出復產驗收申請，有關部門組織現場驗收。驗收合格的，由參加驗收各部門負責人簽字后方可恢復生產；驗收不合格的，繼續停產整頓。要嚴格把關，不準隨意降低標準、弄虛作假。其他地區由于各種原因停產的煤礦，恢復生產工作也要嚴格按上述要求落實，始終做到不安全不生產。 　　七、嚴格監管監察，嚴肅查處事故 　　各級煤礦安全監管部門和監察機構，要認真履行職責，堅持關口前移，重心下移，把功夫下在現場、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅持嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，提高工作效率和效能。要加強生產能力監管，嚴禁資源整合礦井、基本建設礦井邊施工邊生產。要加大執法力度，對不具備安全生產條件的，堅決暫扣或吊銷相關證照；對存在重大事故隱患的，立即責令停產整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對煤礦超能力、超強度、超定員組織生產的，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求堅決依法責令停產整頓并處罰款。要進一步健全完善聯合執法機制，繼續依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產行為，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。 　　請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內所有煤礦。 　　 國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 二○○八年五月二十六日