發(fā)改環(huán)資[2008]704號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財政廳（局），有關(guān)中央企業(yè)： 為規(guī)范節(jié)能項目節(jié)能量的審核方法、審核程序和審核行為，我們編制了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在節(jié)能項目節(jié)能量審核工作中遵照執(zhí)行。 附：節(jié)能項目節(jié)能量審核指南 國家發(fā)展改革委 財 政 部 二〇〇八年三月十四日 附： 節(jié)能項目節(jié)能量審核指南 一、適用范圍 本指南適用于審核機構(gòu)對節(jié)能項目（工程）進行的節(jié)能量審核工作。 二、審核依據(jù) （一）《節(jié)能量確定和監(jiān)測方法》（詳見附件一）。 （二）有關(guān)法律法規(guī)、國家及行業(yè)標準和規(guī)范。 （三）節(jié)能項目相關(guān)材料。 三、審核原則和方法 （一）審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則開展審核工作。 （二）審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用文檔查閱、現(xiàn)場觀察、計量測試、分析計算、隨機訪問和座談會等方法進行審核。 （三）審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守受審核方的商業(yè)秘密，不得影響受審核方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 四、審核內(nèi)容 審核機構(gòu)應(yīng)圍繞項目預(yù)計的節(jié)能量和項目完成后實際節(jié)能量進行審查與核實，主要審核內(nèi)容包括項目基準能耗狀況、項目實施后能耗狀況、能源管理和計量體系、能耗泄漏四個方面： （一）項目基準能耗狀況 項目基準能耗狀況指項目實施前規(guī)定時間段內(nèi)，項目范圍內(nèi)所有用能環(huán)節(jié)的各種能源消耗情況。主要審核內(nèi)容包括： 1．項目工藝流程圖。 2．項目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）的產(chǎn)量統(tǒng)計記錄（制成品、在制品、半成品等根據(jù)行業(yè)規(guī)定的折算方法確定）。 3．項目能源消耗平衡表和能流圖。 4．項目范圍內(nèi)重點用能設(shè)備的運行記錄（如動力車間抄表卡、記錄簿、各車間用電及各種能源的記錄簿等）。 5．耗能工質(zhì)消耗情況。 6．項目能源輸入輸出和消耗臺賬，能源統(tǒng)計報表、財務(wù)帳表以及各種原始憑證。 （二）項目實施后能耗狀況 項目實施后能耗狀況指項目完成并穩(wěn)定運行后規(guī)定時間段內(nèi)，項目范圍內(nèi)所有用能環(huán)節(jié)的各種能源消耗情況。主要審核內(nèi)容包括： 1．項目完成情況。 2．其他審核內(nèi)容參照項目基準能耗狀況審核內(nèi)容。 （三）能源管理和計量體系 能源管理和計量體系主要審核內(nèi)容包括： 1．受審核方能源管理組織結(jié)構(gòu)、人員和制度。 2．項目能源計量設(shè)備的配備率、完好率和周檢率。 3．能源輸入輸出的監(jiān)測檢驗報告和主要用能設(shè)備的運行效率檢測報告。 （四）能耗泄漏 能耗泄漏指節(jié)能措施對項目范圍以外能耗產(chǎn)生的正面或負面影響，必要時還應(yīng)考慮技術(shù)以外影響能耗的因素。主要審核內(nèi)容包括： 1．相關(guān)工序的基準能耗狀況。 2．項目實施后相關(guān)工序能耗狀況變化。 五、審核程序 接受審核委托后，審核機構(gòu)應(yīng)按照一定的程序進行審核，主要步驟為審核準備、文件審查、基準能耗狀況現(xiàn)場審核以及實際節(jié)能量現(xiàn)場審核。審核機構(gòu)可以根據(jù)項目的實際情況對審核程序進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 （一）審核準備 根據(jù)節(jié)能量審核委托要求，組建審核組，并與受審核方就審核事宜建立初步聯(lián)系。 （二）文件審查 對節(jié)能項目相關(guān)材料進行評審，分析受審核方采取的節(jié)能措施是否合理可行，并對受審核方預(yù)計的節(jié)能量進行初步校驗，提出需要現(xiàn)場審核驗證的問題。 （三）基準能耗狀況現(xiàn)場審核 1．現(xiàn)場審核準備 （1）編制審核計劃，應(yīng)包括審核目的、審核范圍、現(xiàn)場審核的時間和地點、審核組成員等內(nèi)容。 （2）審核組工作分工，根據(jù)審核員的專業(yè)背景、實踐經(jīng)驗等，進行具體審核工作分配。 （3）準備工作文件，包括檢查表、證據(jù)記錄信息表格、會議記錄等。 2．現(xiàn)場審核實施 （1）宣布審核計劃，向受審核方的有關(guān)人員介紹審核的目的和方式，明確審核范圍和受審核方參加人員。 （2）收集和驗證信息，收集與節(jié)能項目相關(guān)的信息并加以驗證，并完整記錄作為審核發(fā)現(xiàn)。對不符合內(nèi)容，請受審核方作出解釋。 （3）形成審核結(jié)論，審核人員就審核發(fā)現(xiàn)以及在審核過程中所收集的其他信息進行討論，直至達成一致。 （四）實際節(jié)能量現(xiàn)場審核 項目完成且運行穩(wěn)定后，受審核方提出審核申請，審核機構(gòu)進行實際節(jié)能量現(xiàn)場審核，審核程序與基準能耗狀況現(xiàn)場審核相同，將兩次審核結(jié)果相比較，計算得出項目實際節(jié)能量。 （五）審核質(zhì)量保證 為提高審核發(fā)現(xiàn)與結(jié)論的可靠性，審核人員在證據(jù)收集過程中，應(yīng)遵循以下原則： 1．多角度取證原則：對任何可能影響審核結(jié)論的證據(jù)，可采取數(shù)據(jù)追溯或計算檢驗等方法，從多個角度予以驗證。 2．交叉檢查原則：如果存在多種確定節(jié)能量的方法，應(yīng)進行交叉檢查，提高審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)論的可信度。 3．外部評價原則：在無法進行實際觀測或判斷的情況下，可以借助客觀第三方的評價，例如相關(guān)檢測機構(gòu)出具的檢測報告等。 六、審核報告 （一）審核報告分為基準能耗審核報告和實際節(jié)能量審核報告。基準能耗審核報告主要是對項目實施前能耗狀況、計量管理體系的真實有效性進行報告；實際節(jié)能量審核報告是對項目完成后實際節(jié)能量審核情況的報告。 （二）審核報告按統(tǒng)一要求和格式編寫（樣式詳見附件二）。 （三）審核機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能量審核委托方的要求，按時提交審核報告，并報送有關(guān)部門。 （四）審核機構(gòu)對審核報告的真實性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 七、附則 本指南自發(fā)布之日起實施。 附件一：節(jié)能量確定和監(jiān)測方法 附件二：節(jié)能量審核報告樣式 附件一： 節(jié)能量確定和監(jiān)測方法 一、適用范圍 本方法適用于節(jié)能項目（以下簡稱項目）節(jié)能量的計算和監(jiān)測。 二、節(jié)能量確定原則 （一）本方法所稱的節(jié)能量是指項目正常穩(wěn)定運行后，因用能系統(tǒng)的能源利用效率提高而形成的年能源節(jié)約量，不包括擴大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑產(chǎn)生的節(jié)能效果。若無特殊約定，比較期間為一年。 （二）節(jié)能量確定過程中應(yīng)考慮節(jié)能措施對項目范圍以外能耗產(chǎn)生的正面或負面影響，必要時還應(yīng)考慮技術(shù)以外影響能耗的因素，并對節(jié)能量加以修正。 （三）項目實際使用能源應(yīng)以受審核方實際購入能源的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)折算為標準煤，不能實測的可參考附表中推薦的折標系數(shù)進行折算。 （四）對利用廢棄能源資源的節(jié)能項目（工程）（如余熱余壓利用項目等）的節(jié)能量，根據(jù)最終轉(zhuǎn)化形成的可用能源量確定。 三、節(jié)能量確定方法 項目節(jié)能量等于項目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）實現(xiàn)的節(jié)能量之和扣除能耗泄漏。單個產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量可通過計量監(jiān)測直接獲得，不能直接獲得時，可以通過單位產(chǎn)量能耗的變化進行計算確定，步驟如下： （一）確定單個產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計算的范圍 與此產(chǎn)品（工序）直接相關(guān)聯(lián)的所有用能環(huán)節(jié),即是單個產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計算的范圍。 （二）確定單個產(chǎn)品（工序）的基準綜合能耗 項目實施前一年單個產(chǎn)品（工序）范圍內(nèi)的所有用能環(huán)節(jié)消耗的各種能源的總和（按規(guī)定方法折算為標準煤），即為此產(chǎn)品（工序）的基準綜合能耗。如果前一年能耗不能準確反映該產(chǎn)品（工序）的正常能耗狀況，則采用前三年的算術(shù)平均值。 （三）確定單個產(chǎn)品（工序）的基準產(chǎn)量 項目實施前一年內(nèi)，單個產(chǎn)品（工序）范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)出產(chǎn)品數(shù)量為此產(chǎn)品（工序）的基準產(chǎn)量。全部制成品、半成品和在制品均應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)計局（行業(yè)）規(guī)定的產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計計算方法，進行分類匯總。如果前一年產(chǎn)量不能準確反映該產(chǎn)品（工序）的正常產(chǎn)量，則采用前三年的算術(shù)平均值。 （四）計算單個產(chǎn)品（工序）的基準單耗 用項目實施前單個產(chǎn)品（工序）的基準綜合能耗除以基準產(chǎn)量，計算出基準單耗。 （五）確定項目完成后單個產(chǎn)品（工序）的綜合能耗、產(chǎn)量和單耗 按照相同方法，統(tǒng)計計算出項目完成后一年的單個產(chǎn)品（工序）的綜合能耗、產(chǎn)量和單耗。 （六）計算單個產(chǎn)品（工序）節(jié)能量 項目實施前后單個產(chǎn)品（工序）單耗的差值與基準產(chǎn)量的乘積，為單個產(chǎn)品（工序）節(jié)能量。 （七）估算能耗泄漏 綜合考慮其他因素對項目能消耗的影響及項目實施對項目范圍以外的影響，估算出能耗泄漏（扣減或增加）。 （八）確定項目節(jié)能量 項目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量之和扣除能耗泄漏，得到項目所實現(xiàn)的節(jié)能量。 四、節(jié)能量監(jiān)測方法 受審核方應(yīng)建立與項目相適應(yīng)的節(jié)能量監(jiān)測體系、監(jiān)測方法和計量統(tǒng)計的檔案管理制度，以確保項目實施過程中和建成后，可以持續(xù)性地獲取所有必要數(shù)據(jù)，且相關(guān)的數(shù)據(jù)計量統(tǒng)計能夠被核查。 其中監(jiān)測方法應(yīng)符合《GB/T 15316節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》的要求，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合《GB 17167用能單位能源計量器具配備與管理通則》的要求。 附表 各種能源折標準煤參考系數(shù) 能源名稱 平均低位發(fā)熱量 折標準煤系數(shù) 原煤 5000千卡/千克 0.7143千克標準煤/千克 洗精煤 6300千卡/千克 0.9000千克標準煤/千克 其他洗煤 洗中煤 2000千卡/千克 0.2857千克標準煤/千克 煤泥 2000-3000千卡/千克 0.2857-0.4286千克標準煤/千克 焦炭 6800千卡/千克 0.9714千克標準煤/千克 原油 10000千卡/千克 1.4286千克標準煤/千克 燃料油 10000千卡/千克 1.4286千克標準煤/千克 汽油 10300千卡/千克 1.4714千克標準煤/千克 煤油 10300千卡/千克 1.4714千克標準煤/千克 柴油 10200千卡/千克 1.4571千克標準煤/千克 液化石油氣 12000千卡/千克 1.7143千克標準煤/千克 煉廠干氣 11000千卡/千克 1.5714千克標準煤/千克 天然氣 9310千卡/立方米 1.3300千克標準煤/立方米 焦?fàn)t煤氣 4000-4300千卡/立方米 0.5714-0.6143千克標準煤/立方米 其他煤氣 發(fā)生煤氣 1250千卡/立方米 0.1786千克標準煤/立方米 重油催化裂解煤氣 4600千卡/立方米 0.6571千克標準煤/立方米 重油熱裂解煤氣 8500千卡/立方米 1.2143千克標準煤/立方米 焦碳制氣 3900千卡/立方米 0.5571千克標準煤/立方米 壓力氣化煤氣 3600千卡/立方米 0.5143千克標準煤/立方米 水煤氣 2500千卡/立方米 0.3571千克標準煤/立方米 煉焦油 8000千卡/千克 1.1429千克標準煤/千克 粗苯 10000千卡/千克 1.4286千克標準煤/千克 熱力(當(dāng)量) 0.03412千克標準煤/百萬焦耳 電力(等價) 上年度國家統(tǒng)計局發(fā)布的發(fā)電煤耗 注：此表平均低位發(fā)熱量用千卡表示，如需換算成焦耳，只需乘4.1816即可。 附件二：節(jié)能量審核報告樣式 編號： ××××單位 ××項目節(jié)能量審核報告 審核機構(gòu)： （加蓋公章） 負 責(zé) 人： 編制日期： 年 月 日 名稱所屬單位 審核項目 地址 電話 組長 所在機構(gòu) 成員 所在機構(gòu) 審核組組成 成員 所在機構(gòu) 審核日期 200 年 月 日 審核目的 A. 評價項目實施前能源利用情況和預(yù)期節(jié)能量。 B. 評價項目實施后實際節(jié)能量。 名 稱 項目實施前 項目實施后 綜合能耗 產(chǎn)品產(chǎn)量 單位產(chǎn)品能耗 審核技術(shù) 指標 項目年節(jié)能量 審核結(jié)論 受審核方提出的項目實施前（后）的能源消耗為 噸標準煤，預(yù)期（實際）節(jié)能量為 噸標準煤 。 經(jīng)審核, xxxxx項目實施前（后）的能源消耗為 噸標準煤，預(yù)期（實際）節(jié)能量為 噸標準煤。 項目預(yù)期目標與實際效果之間產(chǎn)生差距的原因是： 受審核方法人代表： 受審核方公章： 審核組長: 審核員: 審核報告 發(fā)放范圍: 注：受審核方不接受審核結(jié)論時，應(yīng)出具由受審核方的法人代表簽字的書面意見。 一、受審核方及項目簡介 1、受審核方基本情況（性質(zhì)、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、產(chǎn)值、總體用能情況等）。 2、受審核項目的工藝流程及其重點耗能設(shè)備在生產(chǎn)中的作用。 3、受審核項目擬投資情況。 二、審核過程描述 1、審核的部門及活動。 2、審核的時間安排。 3、審核實施。 三、項目實施前（后）的能源利用情況 1、項目實施前（后）的生產(chǎn)情況。 2、項目實施前（后）的能源消費情況。 3、重點用能工藝設(shè)備情況。 4、項目實施前（后）能量平衡表。 四、節(jié)能技術(shù)措施描述 1、技術(shù)原理或工藝特點。 2、技術(shù)指標。 3、節(jié)能效果。 五、項目節(jié)能量監(jiān)測 1、能源計量器具配備與管理。 2、能源統(tǒng)計與上報制度。 3、重點用能工藝設(shè)備運行監(jiān)測。 六、預(yù)期（實際）節(jié)能量 1、確定方法選用。 2、節(jié)能量確定。 七、報告附件 1、項目節(jié)能量審核委托材料。 2、項目節(jié)能量審核計劃 頁。 3、項目節(jié)能量審核人員名單。