林資發〔2007〕238號 國家林業局關于進一步明確全國森林資源數據庫建設試點示范擴建項目建設任務的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬林業調查規劃設計院： 為加快全國森林資源管理信息系統（以下簡稱森林資源管理系統）建設步伐，2005年我局啟動了森林資源數據庫建設試點示范項目，在浙江、湖南、海南、大興安嶺4個省（公司）開展試點示范建設工作。按照《國家林業局關于全國森林資源數據庫建設試點示范擴建項目可行性研究報告的批復》（林計批字〔2006〕319號），2007年將試點示范建設范圍擴大到12個省（含自治區、公司，下同）。為做好全國森林資源數據庫建設試點示范擴建項目(以下簡稱擴建項目)建設工作，確保建設效果，奠定森林資源管理系統建設基礎，現就有關問題通知如下: 一、建設目標及進展情況 （一）森林資源管理系統建設目標。森林資源管理系統建設是以統一的標準規范為基礎，以數據庫建設為核心，以林業專網（或政務網絡）為依托，采取中央與地方共建共享的建設方式，在充分試點的基礎上，逐步推廣應用。通過森林資源管理系統建設，一是要建設以森林資源與基礎信息數據庫為核心、以接口服務為手段的森林資源信息基礎平臺，二是要開發以滿足森林資源現代化管理需要為主的森林資源管理應用系統，三是要構建以網絡為依托，以森林資源信息基礎平臺為基礎，以運行環境和保障體系建設為重點，以森林資源管理應用系統順暢運行為標志，上下貫通的森林資源管理信息化“主干道”。 （二）森林資源管理系統建設進展情況。通過近2年來的森林資源數據庫試點示范項目建設，目前，已編制了森林資源數據采集、編碼、入庫方面的系列標準規范，開發了森林資源數據分析與管理、森林資源檔案更新、林木采伐管理等為主要功能的森林資源管理應用系統，在試點示范單位建設了以基礎地理信息、森林資源信息為主要內容的數據庫。通過試點，取得明顯成效。 （三）擴建項目的建設目標。擴建項目建設是推進森林資源管理系統建設的重要組成部分。在擴建項目建設中，要通過現有系統在試點示范單位森林資源管理工作中的實際運行和應用，對系統軟件進行優化和完善。同時，確定森林資源管理系統建設、運行、維護、管理的標準規范體系，解決系統軟件開發和系統應用中的問題，為全面推廣應用奠定基礎。 二、擴建項目建設單位及試點示范 范圍根據林計批字〔2006〕319號文，國家林業局調查規劃設計院（以下簡稱局規劃院）為擴建項目主承建單位，國家林業局華東林業調查規劃設計院、國家林業局中南林業調查規劃設計院和國家林業局西北林業調查規劃設計院（以下分別簡稱局華東院、局中南院、局西北院）為參建單位。山西、內蒙古、河北、遼寧、浙江、江西、福建、河南、湖南、四川等省，以及中國龍江森林工業集團總公司和大興安嶺林業集團公司共計12個單位為試點示范建設單位。除上述12個省的省級系統建設和應用外，還包括湖南省和大興安嶺林業集團公司全部縣（局）、浙江省玉環縣等20個縣、遼寧省清源縣、內蒙古自治區克什克騰旗、山西省沁源縣、河北省平泉縣、河南省新鄉市、福建省沙縣、江西省婺源縣、中國龍江森林工業集團總公司伊春林管局各林業局等的縣（局）級系統建設。 三、擴建項目建設任務 各建設單位要緊緊圍繞試點示范項目建設的目標，以“統籌安排、加強領導，分工協作、各負其責，實用真用、完善提高”為原則，重點完成以下建設任務： （一）補充編制和修訂完善技術標準及管理規范。要建立森林資源管理系統建設、運行、維護、管理的標準規范體系，編制系統建設及推廣應用所急需統一規范的建設類、運行類、安全類及數據交換接口等標準。 （二）搭建運行環境。要以滿足系統在試點示范單位實際運行和應用的要求為標準，準備好軟硬件設備、網絡設施和運行場所。同時，協調內部關系、培訓應用人員，在技術、管理等方面做好各項準備。 （三）開展數據標準化改造，完善數據庫建設。要依照試點示范數據數據庫建設系列標準，對基礎信息、森林資源調查監測數據、林木采伐和運輸、林權檔案、征占用林地、營造林等森林資源經營管理數據進行標準化改造，使之符合森林資源管理信息系統數據庫運行使用的要求。 （四）完善森林資源管理應用系統軟件，開發數據交換和信息服務體系接口，并進行系統集成和聯合調試。在深入調研、掌握需求的基礎上，結合試點示范單位實際運行和應用的情況，對現有的森林資源管理應用系統軟件進行補充、修改和完善。同時，開發數據交換和信息服務體系接口，保障森林資源管理系統與各地已有系統間的銜接。在此基礎上，對數據庫、應用系統、運行環境進行系統集成和聯合調試，使森林資源信息基礎平臺和森林資源管理應用系統順暢運行。 （五）組織系統示范運行。試點示范單位要在森林資源管理工作中對系統進行實際應用和運行。對于具有營造林、森林防火等林業應用系統的單位，要通過森林資源管理系統提供的接口，以試點示范建設的數據庫為平臺，進行實際運行。 四、職責分工 局規劃院全面負責擴建項目實施，對項目建設成果負責。具體負責森林資源管理系統建設的技術統籌和技術支撐，負責試點示范項目建設和示范應用運行的技術指導，協調各試點示范單位建設工作，審核試點示范單位實施方案，監控試點示范單位建設進度和質量，驗收試點示范單位建設成果。主要承擔中央投資設備的采購、安裝和調試，保障國家林業局主干網與各試點省（自治區、公司）的連通，編制標準規范，完善和開發系統軟件，建設國家級數據庫等任務。 局華東院、局中南院和局西北院協助局規劃院共同完成標準規范編制、數據加工、應用系統軟件開發等工作。 各試點示范建設單位的省級林業主管部門負責完成本省項目建設任務，對本省項目建設成果負責。組織本省建設內容的實施，開展人員培訓，搭建本省的運行環境，保障省內網絡的暢通，負責系統示范應用運行的協調與保障。承擔組織本省數據標準化改造、數據庫建設、系統運行維護等，配合并參與國家標準編制、軟件開發、系統集成與調試等工作。 五、主要工作步驟及時限 （一）運行環境準備。局規劃院于2007年12月31日前完成中央投資設備的采購、安裝、調試，并準備好國家級系統的運行環境。各試點示范單位于2008年1月底前準備好本省的系統運行條件。 （二）系統軟件完善。局規劃院于2008年1月31日前完成系統軟件的完善與開發工作，2月28日前完成系統集成工作。 （三）數據標準化改造和數據庫建設。局規劃院于2008年3月31日前完成國家級數據標準化改造工作，5月31日前完成國家級數據庫建設工作。各試點示范單位2008年3月31日前完成本單位數據標準化改造和數據庫建設工作，并提交局規劃院。 （四）系統示范運行和聯合調試。系統于2008年3月1日至5月31日在國家林業局和各試點示范單位進行示范運行，并在此期間進行系統軟件的聯合調試、優化和完善工作。 （五）標準規范編制。局規劃院于2008年6月30日前完成標準規范的編制、論證工作，提交我局森林資源管理司。 （六）總結驗收。各試點示范單位于2008年5月31日前向局規劃院提交系統運行報告和項目建設總結報告。局規劃院于6月31日前完成項目驗收的準備工作。 六、幾點要求 （一）提高認識，加強領導，積極推進系統建設工作。森林資源管理信息系統的建設，既能有效地提高森林資源科學經營管理水平、提升林業管理能力，又能為林業信息化建設提供森林資源信息基礎平臺，是推進現代林業建設的一項基礎性工作。各級林業主管部門，特別是試點示范項目建設單位的林業主管部門要充分認識森林資源資源管理系統建設的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，高度重視試點示范項目建設，切實加強對建設工作的領導,把系統建設工作擺上議事日程，加強統籌、積極協調，采取有效措施，完成各自承擔的任務，積極穩妥地推進系統建設工作。 （二）精心組織，強化管理，保質保量按時完成建設任務。擴建項目各參建單位要以推進森林資源管理系統建設為大局，明確項目建設領導機構和主管部門，組織專業隊伍參加系統建設，完善工作制度，分解落實任務，明確建設責任，嚴格質量管理，確保系統軟件在森林資源管理工作中的實際應用和運行。局規劃院要建立主要領導負責制，健全組織實施機構，組織精干力量，發揮行業優勢，充分吸納有經驗的單位參與建設，嚴格按計劃時間推進項目建設，確保達到預期效果。 （三）深入調查研究，切實掌握需求，確保系統建設的實用性。試點示范項目各參建單位，特別是局規劃院要圍繞系統實際應用和運行，深入開展調查研究，全面掌握各地森林資源信息化建設的狀況，把握森林資源經營管理對系統的實際需求，及時了解各地項目建設和系統應用運行中遇到的問題和困難，深入研究，以系統的先進性、實用性為重點，在實際應用運行中不斷完善提高。 （四）提早準備，打好基礎，積極參加森林資源管理系統建設。暫未參加試點示范項目建設的省（含自治區、直轄市、兵團，下同），在開展本省森林資源信息化建設中，要避免重復建設，充分結合全國森林資源信息系統建設的目標、任務和技術要求，執行森林資源管理系統建設標準，確保與國家系統的銜接。為推進各地森林資源管理系統建設的進程，各省要扎實開展二類調查等基礎性工作，積極籌措資金，培養技術隊伍，為參加全國建設做好準備。對于基礎工作好、建設積極性高、人員到位、資金保障的省，可以向我局提出申請，盡快納入森林資源管理系統建設范圍。 我局正在組織編制擴建項目建設“技術方案”，近期將下發各參建單位。 各試點示范建設單位的省級林業主管部門要根據本通知的精神，結合實際，確定組織機構，分解落實建設任務，制定工作計劃，并連同本省森林資源信息化建設進展、設備設施配備、網絡狀況、系統應用程度、資金投入、存在主要問題，以及二類調查等相關數據情況等于2007年11月25日前報我局森林資源管理司。 特此通知。 附件：全國森林資源數據庫建設試點示范擴建項目工作方案 國家林業局 二OO七年十一月五日