各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司，中糧集團(tuán)有限公司，中國華糧物流集團(tuán)公司： 　　為貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會(huì)議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，按照國務(wù)院《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的統(tǒng)一部署，特制訂《全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○七年九月五日 全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案 　　按照國務(wù)院《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合糧食行業(yè)的特點(diǎn)和質(zhì)量工作實(shí)際，國家糧食局決定，從現(xiàn)在起到今年底，在全國范圍內(nèi)全面開展糧食（含食用植物油，下同）質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。 　　一、總體要求 　　認(rèn)真貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會(huì)議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，通過對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的集中整治，建立健全覆蓋糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動(dòng)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高我國糧食質(zhì)量工作的整體水平。 　　重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是指糧食購銷、儲(chǔ)存和政策性糧食供應(yīng)環(huán)節(jié)；重點(diǎn)單位，是指中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)、托市收購企業(yè)、軍糧等政策性糧食供應(yīng)企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)以及納入社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的各種所有制的糧食經(jīng)營企業(yè)。 　　二、主要任務(wù)和工作目標(biāo) 　　（一）糧食收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治 　　一是嚴(yán)格糧食收購資格審核制度，確保糧食經(jīng)營者具備必要的收購條件。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行定期審核。二是檢查糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的情況，檢查托市收購企業(yè)執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策的情況，嚴(yán)厲查處壓級(jí)壓價(jià)、克斤扣兩等坑害農(nóng)民的行為。三是從現(xiàn)在開始，對(duì)所有取得糧食收購資格的企業(yè)，要以省為單位，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，全面實(shí)行糧食質(zhì)量安全承諾制度。加強(qiáng)糧食的入庫出庫檢驗(yàn)，建立健全糧食質(zhì)量檔案，規(guī)范糧食經(jīng)營的出證出票、索證索票制度。 　　（二）糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治 　　按照《國家糧食局關(guān)于開展2007年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔2007〕153號(hào)）、《國家糧食局關(guān)于開展中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽查工作的通知》（國糧檢〔2007〕149號(hào)）和《國家糧食局關(guān)于開展地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽查工作的通知》（國糧檢〔2007〕193號(hào)）要求，納入庫存檢查范圍的企業(yè)對(duì)所有庫存糧食的自查率要達(dá)到100%，省級(jí)糧食部門組織的復(fù)查要達(dá)到10%以上。在全國糧食庫存檢查中，要切實(shí)加強(qiáng)庫存糧食質(zhì)量檢查，特別是對(duì)中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量檢查，對(duì)中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢率達(dá)到儲(chǔ)存庫點(diǎn)的25%，地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢率達(dá)到庫存總量的15%.要周密部署，合理布點(diǎn)，科學(xué)取樣，準(zhǔn)確檢驗(yàn)，嚴(yán)格按國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，查清責(zé)任，立即整改。要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧藥劑殘留和真菌毒素污染的監(jiān)測(cè)。規(guī)范儲(chǔ)糧藥劑使用，建立儲(chǔ)糧藥劑使用備案制度。加強(qiáng)對(duì)高水分糧食的收儲(chǔ)和運(yùn)輸管理，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。 　　（三）政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量安全整治 　　要把軍供糧、水庫移民糧、退耕還林糧、救災(zāi)糧等政策性用糧的質(zhì)量檢查作為本次糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)，軍供糧更是重中之重。對(duì)所有政策性供應(yīng)糧食的原料采購、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送、銷售全過程進(jìn)行全面檢查和抽查，逐個(gè)環(huán)節(jié)查找安全隱患和監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格實(shí)行政策性糧食的供應(yīng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行添加劑使用備案制度和原料及產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查，發(fā)現(xiàn)問題就地整改。對(duì)軍供站（點(diǎn)）供應(yīng)的糧油食品，都要進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品一律下柜，嚴(yán)禁出售。到今年底，政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量合格率達(dá)到100%. 　　（四）糧食出庫銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治 　　加快建立、完善糧食經(jīng)營、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)經(jīng)營臺(tái)賬和質(zhì)量檔案制度，各級(jí)糧食部門和單位要對(duì)企業(yè)建立經(jīng)營臺(tái)賬和質(zhì)量檔案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，到今年底，納入糧食統(tǒng)計(jì)范圍的糧食經(jīng)營企業(yè)建立經(jīng)營臺(tái)賬和質(zhì)量檔案比例要達(dá)到100%.強(qiáng)化糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前必須經(jīng)過省級(jí)以上糧食行政管理部門授權(quán)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出庫檢驗(yàn)出證率達(dá)到100%.加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)成品糧進(jìn)貨監(jiān)管，確保城市糧食消費(fèi)安全可靠。要深入開展“放心糧油”活動(dòng)，促進(jìn)糧食企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，促使企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，做到誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營，生產(chǎn)、加工和銷售質(zhì)量衛(wèi)生安全的糧油產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)“放心糧油”產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)，讓廣大消費(fèi)者購買和食用安全放心的糧油。 　　三、工作要求和措施 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 　　本次糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，由國家糧食局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省（區(qū)、市）糧食行政管理部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專門機(jī)構(gòu)和人員具體抓。要將專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到市、縣糧食局和糧食企業(yè)。要盡快落實(shí)專項(xiàng)整治的人力、資金和技術(shù)裝備，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展。各級(jí)糧食行政管理部門要組織專門力量，由領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，深入一線加強(qiáng)督察。對(duì)糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作開展好的地區(qū)要進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作開展較差的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)。對(duì)糧食質(zhì)量安全問題比較突出、長(zhǎng)期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀(jì)依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在專項(xiàng)整治中失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。 　　（二）依法辦事，協(xié)同配合 　　各級(jí)糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。各級(jí)糧食行政管理部門要圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止。 　　要密切與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門溝通交流，加強(qiáng)信息通報(bào)，建立合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；要建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求，群策群力，積極做好整治工作。 　　（三）完善制度，標(biāo)本兼治 　　建立糧食安全整治的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善能夠涵蓋糧食流通全過程的質(zhì)量監(jiān)管制度，包括糧食質(zhì)量追溯制度，不合格糧油產(chǎn)品召回制度，糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)抽查制度，糧食質(zhì)量安全報(bào)告制度，糧食質(zhì)量信息發(fā)布制度，糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等，以制度的建設(shè)和實(shí)施，規(guī)范和促進(jìn)糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快相關(guān)信息化建設(shè)，抓緊制修訂急需的糧食產(chǎn)品及檢測(cè)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。 　　要高度重視原糧衛(wèi)生狀況調(diào)查工作，為糧食衛(wèi)生監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。按照《國家糧食局關(guān)于進(jìn)一步開展全國原糧衛(wèi)生狀況專項(xiàng)調(diào)查工作的通知》（國糧發(fā)〔2007〕124號(hào)）要求，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。具體做到科學(xué)取樣，準(zhǔn)確檢驗(yàn)，及時(shí)報(bào)告，按規(guī)定程序發(fā)布和使用調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。對(duì)不符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)就地封存，進(jìn)行無害化處理或限定用作工業(yè)用途。到今年底，全面掌握全國所有省份主要產(chǎn)糧縣的原糧衛(wèi)生情況，對(duì)收購環(huán)節(jié)稻谷、小麥和玉米三大糧食品種的衛(wèi)生狀況作出整體評(píng)價(jià)，確保從源頭上把住原糧衛(wèi)生安全關(guān)，保障廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生安全。 　　（四）積極宣傳，營造氛圍 　　要加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳工作，在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，將所做的工作、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的好典型及時(shí)上報(bào)國家糧食局和當(dāng)?shù)卣瑢?duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)揭露和曝光。進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，各地糧食行政管理部門要公布舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象履行質(zhì)量義務(wù)的宣傳，在全國糧食行業(yè)形成講質(zhì)量、抓質(zhì)量、保質(zhì)量的良好氛圍。 　　專項(xiàng)整治期間（9月～12月），各省級(jí)糧食行政管理部門和有關(guān)單位應(yīng)在每月25日之前，將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)告國家糧食局，重大情況隨時(shí)報(bào)告。