農(nóng)市發(fā)[2007]21號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局： 　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）已于2007年7月26日公布實(shí)施。《特別規(guī)定》以嚴(yán)格責(zé)任為主線(xiàn)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，切實(shí)做好糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》的重要性和緊迫性 　　（一）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、放心的。但也要看到，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍然艱巨，近來(lái)部分食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》有利于進(jìn)一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。 　　（二）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)壁壘，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的一個(gè)重要手段。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　（三）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)履行法定職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，《特別規(guī)定》又明確要求農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照法定職責(zé)，加強(qiáng)源頭控制，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、手段等不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要以貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法行政，不斷提升我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 　　二、深刻領(lǐng)會(huì)《特別規(guī)定》的基本要求 　　（四）加大處罰力度。《特別規(guī)定》加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等產(chǎn)品的處罰力度，增設(shè)了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度。對(duì)不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品不符合法定要求，對(duì)違法使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，對(duì)不履行產(chǎn)品召回義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法予以懲處；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，依法加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。 　　（五）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。《特別規(guī)定》嚴(yán)格了縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要盡快按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《特別規(guī)定》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用和監(jiān)管；健全執(zhí)法檢查記錄制度和違法行為記錄發(fā)布制度；嚴(yán)肅查處各種違法行為；及時(shí)控制和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。 　　（六）強(qiáng)化執(zhí)法手段。《特別規(guī)定》強(qiáng)化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門(mén)查封、扣押等必要的權(quán)力。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，對(duì)不符合法定要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要及時(shí)查封、扣押；對(duì)存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要及時(shí)予以查封。 　　（七）突出責(zé)任追究。《特別規(guī)定》對(duì)不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要正確理解和全面落實(shí)《特別規(guī)定》的要求，增強(qiáng)責(zé)任感，建立問(wèn)責(zé)制。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理；造成后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。 　　三、全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管 　　（八）加大產(chǎn)地安全保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，建立產(chǎn)地監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動(dòng)態(tài)，掌握重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。要依法做好特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，及時(shí)報(bào)政府批準(zhǔn)公布。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查，按照法定職能和職責(zé)分工，采取有效措施及時(shí)處理，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴(kuò)散和蔓延。 　　（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要完善農(nóng)業(yè)投入品登記等許可制度，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的制假售假行為，建立重大案件掛牌督查制度，實(shí)行黑名單制度，公開(kāi)曝光違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用農(nóng)業(yè)投入品的單位和個(gè)人，公布查處結(jié)果。要嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為，全面落實(shí)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的規(guī)定。實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃。 　　（十）指導(dǎo)科學(xué)使用投入品。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)業(yè)投入品的使用知識(shí)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。要大力推廣使用安全高效的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，積極開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)、信息服務(wù)。 　　（十一）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要針對(duì)不同產(chǎn)品中存在的質(zhì)量安全突出問(wèn)題，集中力量抓緊制修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。加快獸藥及獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)者按規(guī)程組織生產(chǎn)。要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建立健全生產(chǎn)記錄檔案。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范“三品”認(rèn)證行為，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督管理，建立退出機(jī)制。 　　（十二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要督促農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)工作，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和報(bào)告制度，禁止銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯管理。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，建立經(jīng)營(yíng)記錄。 　　（十三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，加大對(duì)產(chǎn)地和市場(chǎng)的抽查力度，增加品種類(lèi)別、擴(kuò)大覆蓋面、提高抽查頻率，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)或電子信箱，依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，及時(shí)追溯不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大違法案件的處理力度。在重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，查處違法案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證消費(fèi)安全。 　　（十四）積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要落實(shí)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機(jī)制方案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防治、早消除，確保快速、準(zhǔn)確、有效處理突發(fā)事件，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。 　　四、進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障措施 　　（十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程。要按照屬地管理原則，建立一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門(mén)和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，層層抓落實(shí)。 　　（十六）深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把《特別規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，并與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，抓緊制定宣傳培訓(xùn)方案。要采取召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)、組織專(zhuān)家講座等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念；要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn)。 　　（十七）加大投入力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃，落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展。要加快實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，更新充實(shí)儀器設(shè)備、完善檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。 　　（十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際和工作需要，進(jìn)一步整合資源，理順體制，盡快建立與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法體系。要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備和條件，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。 　　（十九）建立考核和責(zé)任追究制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。要按照法律法規(guī)明確的職責(zé)和要求，逐級(jí)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作中不作為、濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，要按照《特別規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 　　 二〇〇七年八月二日