信部電〔2007〕231號 各省、自治區、直轄市通信管理局；中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各互聯網接入服務提供者；國家計算機網絡應急技術處理協調中心，中國互聯網協會： 　　為依法嚴厲打擊互聯網上和手機上傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，對人民群眾反映強烈的網上突出問題進行集中整治，中央宣傳部、公安部、教育部、信息產業部、文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國務院新聞辦、銀監會、全國“掃黃打非”工作小組辦公室決定自2007年4月至9月在全國范圍內組織開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動。信息產業部依法打擊網絡淫穢色情專項行動工作方案如下： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，緊密圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，堅持重點突出、標本兼治的原則，廣泛動員企業、協會、用戶多方參與，形成政府監管、企業自律、社會監督的合力，針對人民群眾反映強烈的互聯網上和手機上的突出問題，對相關電信業務市場進行專項清理整治，依法打擊互聯網上和手機上傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，有效遏制網絡淫穢色情信息的傳播，進一步探索和完善治理網絡淫穢色情有害信息的長效機制和技術手段，積極構建和諧網絡環境。 　　二、工作目標 　　關閉和取締一批經有關部門確認的境內淫穢色情等非法網站和移動信息服務提供者；查處一批為淫穢色情等非法網站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務企業和單位；全面清理無證提供主機托管和虛擬主機等互聯網接入服務提供者；對未備案擅自提供互聯網信息服務或備案信息不真實的網站，以及為未備案網站提供接入服務的互聯網接入提供者進行整治。同時，通過各相關電信運營企業自查自糾、互聯網協會組織的自律行動，以及電信主管部門的監督檢查，進一步完善、落實信息安全管理制度，逐步建立防范淫穢色情等違法有害信息長效管理機制和技術手段，提高電信監管部門對互聯網信息安全的監管能力，有效凈化網絡環境。 　　三、工作重點 　　此次清理整頓的重點問題： 　　1、未經許可擅自提供主機托管、虛擬主機等互聯網接入服務； 　　2、向未備案網站（包括WAP網站）提供接入服務； 　　3、網絡接入管理制度和措施不落實，信息安全責任不落實； 　　4、為非法網站提供手機（包括小靈通）代收費； 　　5、移動語音信息服務（移動IVR）大量虛假誘騙宣傳、傳播涉黃低俗內容的問題。 　　四、工作措施 　　信息產業部此次專項行動在結合各企業、各地區實際情況的基礎上，重點采取以下專項打擊和清理整頓措施： 　　（一）針對性開展互聯網接入和重點業務專項市場清理整頓工作。 　　1、開展互聯網接入服務市場的清理整頓工作。 　　各基礎運營企業要對所接入的互聯網接入服務提供者資質情況進行逐一排查，對未取得IDC、ISP許可證擅自提供主機托管和虛擬主機等互聯網接入服務（包括年檢不合格）的單位進行全面清理。 　　各基礎運營企業和主機托管、虛擬主機等互聯網接入服務提供者要對所接入的網站（包括WAP網站）用戶資質情況進行逐一排查，對未備案網站，應停止其接入；對已備案網站的備案信息進行動態核實，保證備案信息的真實、準確。 　　各省、自治區、直轄市通信管理局要在去年開展互聯網接入服務市場專項治理工作的基礎上，結合今年的經營許可證年檢工作，組織力量集中對本地從事主機托管、虛擬主機等互聯網接入服務提供者進行清理檢查。對本地互聯網接入服務提供者的基礎數據信息進行更新、核對，保證完整準確；對未取得IDC、ISP許可證擅自提供互聯網接入業務的，應依法查處、清理；對尚未備案擅自開通網站服務或通過提供虛假備案信息取得備案資質的，以及向未備案網站提供互聯網接入服務等違規行為，依法予以嚴厲查處。 　　2、開展對手機（包括小靈通）代收費服務的清理整頓工作。 　　各相關移動運營企業要對本企業及接入合作單位提供手機（包括小靈通）代收費的情況進行逐一排查，一旦發現網站利用手機（包括小靈通）代收費提供違法有害信息內容的，要立即停止接入和代收費，并保存有關記錄，移交公安機關依法處理。同時，要加強事前防范，采取相應措施防止接入合作單位為提供違法和不良信息的網站代收費；要嚴格事后管理，建立健全企業內部主動發現和處理提供違法和不良信息網站代收費的工作機制。 　　各省、自治區、直轄市通信管理局要依法吊銷為淫穢色情等違法網站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務企業經營許可，并關閉違法網站。 　　3、開展對“一號通”類業務的清理整頓工作。 　　開辦“一號通”類業務的基礎電信企業要規范該業務訂制流程，盡快實施“一號通”類業務用戶實名登記管理。各省、自治區、直轄市通信管理局要加強對當地基礎電信企業落實情況進行監督檢查，對措施不到位的，要督促企業整改或停辦“一號通”類業務。 　　4、開展移動語音信息服務（IVR）市場的清理整頓工作。 　　中國移動和中國聯通要對本網移動IVR負責，嚴格審核信息內容，禁止提供色情語音聊天服務；規范與內容提供方的合作行為，在合同中須明確中國移動和中國聯通是移動IVR的經營主體；規范業務宣傳行為，禁止通過群組或廣播式短信息等違規方式向用戶濫發含有不良內容的虛假誘騙宣傳廣告；明確告知用戶業務接入代碼、資費標準、客服電話及其他應告知用戶的事項，在向用戶提供的收費憑證上標明收費主體是中國移動或中國聯通。中國移動和中國聯通要按上述要求對移動語音信息服務經營行為進行自查和規范，對未按規定落實的，各省、自治區、直轄市通信管理局予以嚴厲查處。 　　（二）建立健全信息安全管理相關制度和手段。 　　1、各基礎運營企業應制定網絡接入和傳輸管理流程及工作制度，事先對接入主體資質及信息服務項目進行嚴格審核、登記，保證“先許可/備案，后接入”、“違法不良內容不得接入”的規定真正得到落實。 　　2、各基礎運營企業及相關互聯網接入服務提供者應按照《互聯網站管理工作細則》（信部電〔2005〕501號）要求，在各地分支機構分別設立專崗專職負責所接入的網站備案、規范網站行為及相關管理工作，名單報當地通信管理局備案；并建設所接入網站主辦者的基礎數據信息庫，且要符合電信主管部門網站備案管理系統接口標準，并進行動態更新。 　　3、各基礎運營企業應落實寬帶、無線等互聯網接入服務用戶上網日志記錄60日留存制度，為公安等部門開展案件調查和證據搜集等工作提供相關記錄。 　　4、各基礎運營企業應建立對違法和不良信息內容的發現機制，廣泛發動社會參與和監督，在已有客戶服務平臺的基礎上，設立專門的違法和不良信息舉報受理平臺，建立、完善舉報處理工作機制，進一步接受社會監督。各相關移動運營企業應建立完善移動信息服務業務管理和撥測平臺，在已建立對文字類移動信息服務進行撥測的基礎上，進一步研究對聲音、圖像和視頻等信息內容實現日常動態撥測。 　　5、各基礎運營企業應建立協助電信主管部門及公安機關等相關部門加強行業監管和依法查處的日常工作機制。對于主動發現或用戶舉報明顯屬于淫穢色情等違反“九不準”信息的，應立即停止其接入，并保存記錄，及時轉交公安機關依法處理；對于有多個用戶舉報、涉嫌提供淫穢色情等違反“九不準”信息的，應暫停其接入，送公安機關研判，并視情況報當地電信主管部門；對于涉及違反社會公德、不利于良好社會風尚等不良信息的，應向其預警，并按行業自律公約糾正。 　　6、各基礎運營企業應建立信息安全管理制度監督檢查機制。從制度建設、管理手段、人員配備、獎懲機制等方面，對各地分支機構和所接入IDC、ISP等互聯網接入提供者建立和落實信息安全責任制的情況定期進行檢查。并將信息安全制度落實情況，與本企業各級領導班子的年終考核以及員工的績效考評結合起來，與所接入IDC、ISP等互聯網接入提供者合作協議是否有效延續結合起來。 　　信息產業部和各省、自治區、直轄市通信管理局要根據此次專項行動的要求，加強對各相關電信企業落實信息安全管理制度的情況進行監督檢查，并納入許可證年檢以及行風評議等考核工作。 　　（三）發揮行業組織作用，加強網上自律。　　 　　中國互聯網協會要加強對各成員單位的自律監督，督促其積極開展自查自糾工作；引導廣大互聯網從業機構和上網用戶，抵制低俗網絡文化；組織好“綠色網絡聯盟”的發起活動、啟動2007“綠色網絡文化建設年”、組織開展“青少年綠色上網”行動等，公布實施博客行為規范、論壇自律公約；認真做好移動違法和不良信息舉報監督中心的相關工作，建立移動信息服務企業聯席會議制度，組織各移動信息服務企業共同簽署“移動信息服務自律公約”，對提供涉及違反社會公德、不利于良好社會風尚等不良信息的，及時提醒或曝光，在行業內形成積極健康向上的信息服務氛圍。 　　（四）依法積極配合相關部門查處工作。 　　在專項打擊行動中，各基礎運營企業要積極配合公安等部門做好案件調查和證據搜集等工作，建立協同工作機制，對提供淫穢色情等違法信息的網站，一經發現，堅決停止接入和代收費，移交公安部門處理，有效打擊違法犯罪活動。各省、自治區、直轄市通信管理局要建立快速通道，及時配合各相關部門查詢網站備案和IP地址等互聯網基礎信息；對于經有關部門認定從事網絡淫穢色情等違法犯罪活動的網站，發現一個、取締一個、關閉一個。 　　（五）逐步建立防范網絡淫穢色情等有害信息的長效機制。 　　通過專項打擊行動，建立非法網站黑名單制度，將被關閉、查處的網站和網站主辦者列入黑名單予以通報，各基礎運營企業和互聯網接入單位不得再為其提供接入，并在二期網站備案管理系統投入使用后全面支撐實施；同時，逐步建立相關經營者不良行為信譽記錄制度，將互聯網接入經營者履行職責納入其經營行為記錄和年檢審核，加強對行業從業者的信譽管理，形成各部門、各地區互聯網管理的聯動機制。電信企業要加快相關技術開發，推廣具有過濾淫穢色情信息功能的綠色上網服務；信息產業部會同相關部門全面落實終端綠色上網軟件的推廣工作，為凈化網絡環境提供技術支撐。繼續加強監管技術手段建設，建立完善行業監管移動信息服務評測監督技術平臺，提高監管效能；抓緊完善二期網站備案管理系統的開發建設，進一步提高配合其他主管部門對互聯網信息及其責任人快速定位的能力。 　　五、組織機構和工作職責 　　（一）信息產業部成立依法打擊網絡淫穢色情專項行動領導小組（以下簡稱領導小組）。 　　組 長：奚國華（黨組副書記，副部長） 　　成 員：劉利華（辦公廳主任） 　　陳家春（電信管理局副局長） 　　李國斌（政策法規司副司長） 　　黃澄清（互聯網協會秘書長） 　　張繼平（中國電信集團公司副總經理） 　　朱立軍（中國網絡（集團）有限公司副總經理） 　　劉愛力（中國移動通信集團公司副總經理） 　　李正茂（中國聯合通信有限公司副總裁） 　　郭浩（中國衛星通信集團公司副總經理） 　　潘維越（中國鐵通集團有限公司副總經理）。 　　（二）領導小組負責在專項打擊行動期間，組織落實中央的各項要求和有關對外協調工作，研究和部署信息產業系統專項打擊行動的各項措施，并組織督促檢查。領導小組下設辦公室，負責日常具體工作和對外協調工作。　　領導小組辦公室設在信息產業部電信管理局，聯系電話：010-66012301，傳真：010-66020117，郵箱：[email protected]。　　 　　（三）中國電信集團公司、中國網絡（集團）有限公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司分別成立由公司主要領導掛帥的專項打擊行動小組，與信息產業部建立協調、聯系機制，明確聯系人，并根據信息產業部總體部署要求積極參與并主動開展專項打擊行動。 　　（四）各省、自治區、直轄市通信管理局和當地各相關電信運營企業省級公司共同組織專項打擊行動協調工作組，負責在本地區落實領導小組部署的打擊網絡淫穢色情專項行動的各項措施，并負責協調配合當地公安等國家機關共同開展專項打擊行動。 　　六、時間安排 　　（一）4月15日至5月15日，為專項行動的動員部署階段。組織各省、自治區、直轄市通信管理局和各相關企業明確要求，落實人員機構，部署各項專項行動措施，并做好專項行動宣傳工作。 　　（二）5月16日至7月15日，為專項行動的自查自糾階段。各基礎運營企業對照本通知要求，組織對本企業提供的互聯網接入服務、手機（包括小靈通）代收費服務、“一號通”業務、移動語音信息服務以及所接入的移動信息服務、信息安全管理制度落實情況進行全面自查自糾。同時，信息產業部和各省、自治區、直轄市通信管理局分別組織跨地區和本地互聯網接入服務提供者對所接入網站的資質、備案信息真實性等進行自查自糾。各省、自治區、直轄市通信管理局并對落實有關措施的情況進行抽查。 　　在此期間，各省、自治區、直轄市通信管理局和基礎運營企業要配合公安機關對淫穢色情網站開展打擊行動，關閉一批、查處一批淫穢色情網站及為其提供接入服務、代收費服務提供者，進一步規范經營秩序和經營行為，凈化網絡環境。 　　（三）7月16日至8月31日，為專項行動的清理整頓階段。信息產業部組織對重點地區、重點企業對重點問題的自查自糾情況進行全面檢查，同時繼續配合公安機關對淫穢色情網站開展打擊行動，對有關違法經營活動予以查處和取締。 　　（四）9月1日至9月15日，為專項行動的鞏固階段。根據專項行動中發現的問題，建立健全各項管理制度和工作規范，探索建立互聯網行業管理長效機制，鞏固專項行動工作成果。 　　（五）9月16日至9月30日，為專項行動的總結階段。組織各相關電信運營企業和各省、自治區、直轄市通信管理局根據前一階段專項行動的情況，進行效果評估、工作總結并形成書面報告。 　　七、做好專項行動部署、宣傳和信息上報工作 　　各省、自治區、直轄市通信管理局和各領導小組成員單位要充分認識開展此系列活動的重要性，切實承擔責任，嚴格按照本專項行動要求，結合本地區本行業本企業的實際情況認真制定具體實施方案，于5月18日以前報信息產業部，并按統一部署抓好落實。 　　各省、自治區、直轄市通信管理局和各領導小組成員單位要重視社會宣傳工作，加強與媒體聯系，緊扣部專項行動工作各階段的重點和特點策劃相應宣傳方案，及時、充分報道專項行動的意義、作用，以及在專項行動各階段采取的舉措和取得的成效，加強對行業自律等活動的正面宣傳和引導，并對違規企業和行為進行曝光，為專項行動創造良好氛圍。 　　各省、自治區、直轄市通信管理局和各領導小組成員單位要做好專項行動的信息報送工作，確定固定信息聯絡員于每月20日前書面向領導小組辦公室報告本單位本月開展專項行動的主要工作措施、工作進展情況和取得的成效等情況，查處的重大案件要及時上報。專項行動每階段結束前一周內將本單位階段工作匯報總報送領導小組辦公室（每階段結束當月情況納入階段情況匯總，不再單報）。 　　9月20日前，各省、自治區、直轄市通信管理局和各領導小組成員單位要及時向領導小組辦公室報送本地區、本企業書面專項行動工作總結。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息產業部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十一日