旅發(fā)〔2007〕14號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、農(nóng)業(yè)局： 　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和中共中央2007年1號(hào)文件精神，充分利用“三農(nóng)”資源發(fā)展旅游業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，積極促進(jìn)農(nóng)民致富增收，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部決定大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作。現(xiàn)將有關(guān)工作部署通知如下： 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)服務(wù)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)和村容村貌改善，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。貫徹落實(shí)中央和各地新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和具體要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑之一，通盤(pán)考慮，整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)、政策、措施都要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能的同時(shí)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機(jī)制、新路子。 （二）堅(jiān)持按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅(jiān)持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平、不脫離發(fā)展階段，始終把農(nóng)民利益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實(shí)踐，不貪大求洋，不盲目提升檔次。 （三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的新途徑。綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源的合理開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，避免因盲目發(fā)展和低層次競(jìng)爭(zhēng)造成的環(huán)境污染和資源破壞。 （四）堅(jiān)持把加強(qiáng)服務(wù)放在工作首位。樹(shù)立以服務(wù)促發(fā)展的理念，提升服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)手段。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷(xiāo)和培訓(xùn)等服務(wù)工作，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平。 三、工作目標(biāo) 通過(guò)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“十一五”期間，使已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類(lèi)豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿(mǎn)足人民生活水平提高對(duì)旅游消費(fèi)的需求。爭(zhēng)取每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬(wàn)人以上，間接就業(yè)150萬(wàn)人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；在全國(guó)建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。 四、工作要求 （一）加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。要依靠各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，給予必要的扶持。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策研究，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。 （二）積極促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)政府有關(guān)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游延伸。要進(jìn)一步加大區(qū)縣旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)的一線服務(wù)力度，積極爭(zhēng)取擴(kuò)展范圍和職責(zé)。探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平。當(dāng)前的重點(diǎn)是要為農(nóng)村提供專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目指導(dǎo)，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開(kāi)發(fā)雷同化，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)；抓緊制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)督和管理。 （三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游調(diào)查研究。要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面把握和密切跟蹤?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展情況，重視研究鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展、新趨勢(shì)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。在各種具體矛盾和糾紛處理中，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)和實(shí)際收益。在農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的旅游開(kāi)發(fā)中，引導(dǎo)探索發(fā)揮合作組織自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程，探索建立公司制的運(yùn)作機(jī)制。 （四）解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸性因素。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、道路、飲水等基礎(chǔ)條件建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤。爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游戶(hù)，多渠道多方式籌集資金。 （五）做好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)開(kāi)拓工作。各級(jí)旅游部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，幫助設(shè)計(jì)和提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，推動(dòng)分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)。要開(kāi)發(fā)一批完善成熟、文明健康的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵(lì)旅行社等企業(yè)和有條件的各類(lèi)旅游集散中心，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷(xiāo)售渠道。 （六）探索各種類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游模式。要圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場(chǎng)需求，發(fā)展各種類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游。對(duì)各地涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，要注意總結(jié)共性和個(gè)性化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)各種模式間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 （七）組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)工程”。國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部將出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游縣、鄉(xiāng)、村示范性標(biāo)準(zhǔn)。各地要事先做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)典型的摸底調(diào)查，待有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，做好標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作。到“十一五”期末，全國(guó)爭(zhēng)取推出鄉(xiāng)村旅游100個(gè)示范縣、1000個(gè)示范鄉(xiāng)、10000個(gè)示范村。 五、組織保障 （一）把鄉(xiāng)村旅游納入重要工作日程。國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部已簽署了聯(lián)合推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)議，并將聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的工作調(diào)研。各級(jí)旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹中央1號(hào)文件的具體要求，納入“十一五”的重要工作部署中，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的工作指導(dǎo)和政策扶持，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上臺(tái)階、上水平。 （二）成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部已成立“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作，邵琪偉局長(zhǎng)、張寶文副部長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司，具體工作由國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司承擔(dān)。省以下各級(jí)旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，建立緊密型工作機(jī)制，共同承擔(dān)組織推動(dòng)、工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、解決困難、標(biāo)準(zhǔn)貫徹、典型推廣等工作。 （三）實(shí)行分級(jí)、分工責(zé)任制。國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的組織、籌劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；省以下旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游工作。旅游部門(mén)要著重做好開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、完善服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)等工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體工作布局中，指導(dǎo)和扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展“一村一品”，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)村容整潔。 （四）給予必要的經(jīng)費(fèi)保障和政策扶持。旅游和農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施要向鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村傾斜。 請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）旅游局（委）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）根據(jù)本通知要求，聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游工作，并請(qǐng)于5月1日前，將各省（自治區(qū)、直轄市）成立的鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)情況和各省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、制約因素、工作措施、典型經(jīng)驗(yàn)、已有政策、發(fā)展建議的綜合材料，報(bào)送“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，其中國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司和農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司各2份。 國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司聯(lián)系人：龍曉華 馬海鷹 電話：010-65201719、65201722 傳真：010-65201700 電子信箱：zhs@cnta.gov.cn 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司聯(lián)系人：聶新鵬 電話：010-64192536 傳真：010-65064849 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家旅游局　農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月十六日