（組通字〔1997〕48號(hào)） 　　現(xiàn)將《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度和參照管理工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行的情況于明年第二季度報(bào)中央組織部和國家人事部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年12月3日 　　　　 關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度和參照管理工作的意見 　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作正在全面展開。為了做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。 　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要在今年年底前全面完成實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理入軌階段的工作任務(wù)。各地要采取有力措施，抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作，按時(shí)完成職位分類和人員過渡的工作任務(wù)。已經(jīng)完成職位分類、人員過渡工作任務(wù)的地方，要搞好檢查驗(yàn)收，抓好制度建設(shè)和日常管理。縣（市、區(qū)）政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行使行政職能、使用行政編制的派出所、工商所、稅務(wù)所等派出機(jī)構(gòu)實(shí)施公務(wù)員制度工作，縣（市、區(qū)）政府人事部門和主管部門要與這些單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮。 　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作，必須充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，搞好分類指導(dǎo)。既要加大改革力度，又要注意積極穩(wěn)妥；既要加快工作步伐，又要保證工作質(zhì)量。 　　二、認(rèn)真搞好職位設(shè)置 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職位設(shè)置工作，要在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要認(rèn)真進(jìn)行職能分解，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)特點(diǎn)編制好職位說明書，使各職位職責(zé)明確，工作量飽滿。不得因人設(shè)事，不得超規(guī)格超職數(shù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)置正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)為了優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，充實(shí)年輕干部而提前從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的干部，可保留原職級(jí)待遇，但不能借此變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的高等院校畢業(yè)生職級(jí)待遇的確定，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部不得兼任企業(yè)或營利性事業(yè)單位的職務(wù)。原兼職的要盡快脫鉤，個(gè)別暫時(shí)難以脫鉤的，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織人事部門批準(zhǔn)，允許有一定的過渡期，但不得在企事業(yè)單位領(lǐng)取任何報(bào)酬。企事業(yè)單位的工作人員也不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職務(wù)。 　　三、嚴(yán)格按職位和任職條件選配人員 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員過渡工作，要嚴(yán)格按照核定的行政編制和各職位的任職條件以及規(guī)定的程序進(jìn)行，確保過渡人員的素質(zhì)。提供實(shí)行競(jìng)爭上崗。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)做好富余人員的分流工作。 　　根據(jù)勞人干〔1987〕4號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門或政府人事部門批準(zhǔn)的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部，允許參加過渡，過渡后可仍實(shí)行聘用制。今后，要嚴(yán)格控制聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，確需聘用的要由縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際提出意見，報(bào)經(jīng)省（區(qū)、市）黨委組織部門和政府人事部門同意。 　　四、嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口，認(rèn)真實(shí)施各單項(xiàng)制度 　　在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位分類、人員過渡工作的同時(shí)，積極實(shí)施各單項(xiàng)制度。要嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人，必須貫徹公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)，公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。不準(zhǔn)超編制進(jìn)人，不準(zhǔn)搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中具備條件的農(nóng)民參加報(bào)考。要采取措施吸引大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度，凡符合國家規(guī)定的條件，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。要積極實(shí)施辭職辭退制度，并完善相關(guān)的配套措施。要積極實(shí)施考核、培訓(xùn)、交流、回避等單項(xiàng)制度，抓好配套建設(shè)，加強(qiáng)日常管理，使各項(xiàng)制度盡快運(yùn)行起來。 　　五、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì) 　　各地在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作中，要以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本理論和基本路線，全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要加強(qiáng)對(duì)干部的思想政治教育，引導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)運(yùn)用鄧小平理論解決實(shí)際問題上，在全面正確積極地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策上，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，以及勤政廉政、依法辦事上，都有新的進(jìn)步。 　　六、組織、人事部門共同做好實(shí)施工作 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省、地兩級(jí)組織人事部門要搞好調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要按照《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》（國發(fā)〔1993〕78號(hào)）和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行的實(shí)施意見》中發(fā)〔1993〕8號(hào)）文件精神，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。組織、人事部門要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)一政策要求，統(tǒng)一組織實(shí)施，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。要深入實(shí)際，及時(shí)研究解決實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地提出解決的辦法和措施。要注意傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和人民群眾的意見，努力解決好人民群眾關(guān)心的問題。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活等方面的困難，在建立健全各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，積極幫助他們解決后顧之憂。要加強(qiáng)宏觀管理和檢驗(yàn)監(jiān)督，維護(hù)制度的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部人事管理工作逐步走上法制化、科學(xué)化的軌道。 　　城市街道辦事處機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度和參照管理工作，可參照本意見執(zhí)行。