（殘聯[2006]22號） 各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動和社會保障廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、殘聯，新疆生產建設兵團殘工委，黑龍江農墾總局殘工委： 　　為做好“十一五”期間殘疾人就業和社會保障工作，根據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》制定了《殘疾人就業和社會保障工作“十一五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二00六年八月七日 　　殘疾人就業和社會保障工作“十一五”實施方案 　　一、背景 　　--我國6000萬殘疾人中有2500萬處于就業年齡段，其中城鎮近500萬，農村約2000萬。截止到“十五”末，全國有463．6萬城鎮殘疾人實現就業，農村殘疾人就業人數累計達到1803萬。 　　--目前，城市有200多萬殘疾人收入水平低于最低生活保障線，農村仍有1000多萬殘疾人尚未解決溫飽，城鄉每年約有300萬殘疾人需要臨時救濟、救助。殘疾人職工參加社會保險率較低，已納入低保和處于低保邊緣的重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭的生活水平亟待提高。 　　為進一步做好殘疾人就業和社會保障工作，依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》，制定本方案。 　　二、任務目標 　　--初步形成市場經濟條件下促進殘疾人就業的政策體系。 　　--登記求職殘疾人按規定享受就業服務，殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。 　　--登記失業、求職的殘疾人按規定享受職業培訓，提高培訓后就業率。 　　--殘疾人就業規模進一步擴大，城鎮新增就業75萬人，農村就業殘疾人穩定達到1800萬人。 　　--殘疾人社會保障政策措施逐步完善，城鎮殘疾職工普遍參加基本社會保險，城鎮個體從業殘疾人參加社會保險面明顯擴大；貧困殘疾人按規定享受生活、醫療、住房、子女就學等社會救助。 　　三、主要措施 　　1．大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業工作。各地區、各部門加強對殘疾人就業法律法規和政策問題研究，積極探索建立促進殘疾人就業的長效機制。進一步規范按比例就業及殘疾人就業保障金征收使用管理制度，推進建立完善與市場經濟相適應的殘疾人就業扶持保護政策。強化取消農業稅后對農村殘疾人參加生產勞動的扶助措施，初步形成保護和促進殘疾人就業政策體系，使殘疾人就業工作規范化、制度化、法律化。 　　2．殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。要針對殘疾人特點，逐步拓展服務項目、完善服務功能、加強服務人員培訓、提高服務質量和服務效率，根據勞動保障部門的委托，認真組織開展殘疾人失業登記，切實做好相應就業服務工作。省、市、縣要加強殘疾人就業服務機構建設，并充分利用社會資源。欠發達地區要進一步做好健全機構、完善設施、充實人員等基礎工作，2008年前具備基本服務能力。 　　3．建立健全殘疾人就業服務制度，加強專業化隊伍工作建設，促進內部資源與社會資源的有機結合，全面推進就業服務的制度化、專業化和社會化。 　　4．各地要把職業技能培訓作為推動殘疾人就業工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業培訓，大力促進殘疾人職業技能的提高。根據勞動力市場的發展需要和殘疾人技能狀況，逐步提高殘疾人職業培訓的層次，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓。 　　5．堅持以市場需求為導向，培訓與就業相結合的方針，提高職業培訓的質量和針對性，因人因崗分類實施培訓。鼓勵有自謀職業和有創辦企業愿望的殘疾人參加創業能力培訓，并積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵擴大農村殘疾人“種、養、加”實用技術培訓規模；逐步開展轉移培訓，提高農村殘疾人參與市場競爭的能力。 　　6．加大殘疾人職業培訓資金投入，完善落實培訓幫扶措施；建立殘疾人職業培訓工作考核辦法，將培訓資金與培訓后就業效果相銜接，逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化。建立完善殘疾人技能人才獎勵機制，組織開展殘疾人職業技能競賽。2006年各省、自治區、直轄市組織開展省級殘疾人職業技能競賽；2007年舉辦第三屆全國殘疾人職業技能競賽，并組織優秀選手參加第7屆國際殘疾人技能競賽。 　　7．堅持并完善按比例安排殘疾人就業的政策措施，為用人單位選擇、培養并推薦符合用工要求的殘疾人，指導用人單位為殘疾人開發并安排適宜的工作崗位。支持用人單位進行設備設施改造，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 　　8．加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，推進扶持保護政策的調整、完善和落實，確保國家優惠政策用于福利企業和殘疾職工。采取措施，鼓勵和支持政府有關部門、社會、殘疾人組織興辦工療機構、庇護性工場，集中安排精神、智力殘疾人就業。 　　9．積極扶持殘疾人自謀職業、自主創業和靈活就業。采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人和困難群體就業。通過職業培訓、資金扶持、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。 　　10．與農村扶貧開發相結合，幫助殘疾人選擇“短、平、快”生產項目，在信息、資金、技術、農產品銷售等方面提供支持和服務，為農村殘疾人從事生產勞動和逐步擺脫貧困創造條件。 　　11．全面貫徹落實社會保險、社會福利、社會救濟、社會扶助及社會服務等社會保障政策、法 規、措施，制定針對殘疾人的優惠政策、扶助規定并落到實處。勞動保障、民政、衛生和殘疾人聯合會等各部門各負其責，密切配合，確保殘疾人依法享受各項社會保障權益。 　　12．根據國務院辦公廳批轉的《關于進一步做好扶助貧困殘疾人工作的若干意見》，積極制定相關配套政策措施，逐步解決“低保邊緣戶”殘疾人的基本生活保障問題，有條件的地區可適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的救助水平。通過建立必要的幫扶措施，鼓勵個體從業的殘疾人積極參加社會保險。有條件的地區通過建立托管機構等方式，幫助特困殘疾人家庭，集中解決精神、智力及其他重度殘疾人的特殊保障問題。 　　13．開展新型農村合作醫療改革的地區，研究制定政策措施，保障殘疾人病有所醫。已實行農村最低生活保障制度的地區，要確保殘疾人應保盡保，對未實行農村最低生活保障制度的地區，生活確有困難的殘疾人，采取定期定量救濟或臨時救濟等切實措施，保障其基本生活。 　　14．廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動。鼓勵和倡導現有社會服務設施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施。 　　四、經費 　　1．各級政府逐步增加對城鄉殘疾人社會保障的投入。 　　2．各地充分發揮殘疾人就業保障金的作用，加大殘疾人就業服務和職業培訓的經費投入。 　　五、檢查及總結 　　1．各地須根據殘疾人就業和社會保障工作“十一五”實施方案，制定具體計劃，明確實施步驟和措施，量化任務指標，提出進度要求，明確職責分工。 　　2．各省、自治區、直轄市要組織進行年度檢查和評估，督促落實。期間，國務院殘疾人工作委員會將組織年度抽查和中期檢查評估。 　　3．2010年，開展“十一五”殘疾人就業和社會保障工作總結表彰。