為全面貫徹實施《國務院關于全面推進依法行政的決定》，加強各級衛(wèi)生行政部門法制建設，全面推進依法行政，特提出以下意見：

　　一、提高對依法行政重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導

　　依法行政是依法治國的重要組成部分，它體現(xiàn)了黨領導方式的基本特征，體現(xiàn)了政府運作方式的根本性轉(zhuǎn)變。各級衛(wèi)生行政部門特別是領導干部，要提高對依法行政重要性的認識，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度，深刻、全面領會依法行政的精神實質(zhì)和重要意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。衛(wèi)生行政部門要堅持全心全意為人民服務的宗旨，嚴格依照法定程序，切實履行法定職責，保證正確行使法定權力，防止濫用權力。

　　實行依法行政，領導是關鍵。各級衛(wèi)生行政部門的領導要高度重視依法行政工作，切實加強領導，要把依法行政作為關系衛(wèi)生改革與發(fā)展大局的一件大事，落實到衛(wèi)生立法、衛(wèi)生執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作中。要善于運用法律手段管理衛(wèi)生事務，形成想問題、辦事情先想“法”的法制觀念，從根本上改變那些已經(jīng)不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全法律學習培訓制度，采取法律講座等多種形式學習法律知識。各級領導干部要帶頭學習法律，熟悉法律，帶動機關、全系統(tǒng)形成學法、懂法、守法的風氣，不斷增強法律意識和法制觀念，切實提高依法行政的能力和水平。各級衛(wèi)生行政部門及其領導干部必須嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本部門嚴格依法行政。

　　地市、縣兩級衛(wèi)生行政部門承擔著大量的具體衛(wèi)生行政執(zhí)法任務，依法行政的狀況如何，直接關系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關系。各地市、縣級衛(wèi)生行政部門要切實加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要加強指導和監(jiān)督，確保地市、縣兩級衛(wèi)生行政部門嚴格、正確的依法行政。

　　二、加快衛(wèi)生立法步伐，提高衛(wèi)生立法質(zhì)量

　　依法行政，立法工作是前提是基礎。要進一步加強衛(wèi)生立法工作，切實提高衛(wèi)生立法質(zhì)量，為依法保護人民健康奠定堅實的基礎。要把衛(wèi)生立法與衛(wèi)生改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局緊密結合起來，將深化衛(wèi)生改革、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中急需用法律、法規(guī)調(diào)整的問題作為衛(wèi)生立法的重點，堅持立法決策與改革、發(fā)展的決策相統(tǒng)一。2000年立法工作要以配合國有企業(yè)改革和加入世界貿(mào)易組織立法為重點，統(tǒng)籌兼顧。通過立法促進衛(wèi)生行政部門職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務方面來。抓緊做好衛(wèi)生法律法規(guī)的清理工作，對不適應社會主義市場經(jīng)濟需要的法律規(guī)范及時進行清理。在衛(wèi)生立法工作中要堅持貫徹全心全意為人民服務的宗旨，以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，深入調(diào)查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)人民意志。正確處理好全局與局部、長遠與眼前、部門與部門、中央與地方、國家、集體和個人的關系。做好規(guī)章的備案審查工作，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。

　　三、強化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化管理

　　依法行政，執(zhí)法工作是關鍵。各級衛(wèi)生行政部門的領導必須牢固確立起衛(wèi)生行政部門是政府執(zhí)法部門的觀念。衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章主要靠各級衛(wèi)生行政部門來監(jiān)督管理，衛(wèi)生執(zhí)法工作直接關系到人民群眾的健康安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序，關系到法律的尊嚴、政府的權威和執(zhí)法部門的形象。各級衛(wèi)生行政部門及其工作人員要充分發(fā)揮管理社會公共衛(wèi)生、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保護公民健康權益的職能作用，一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，切實做到依法辦事、嚴肅執(zhí)法，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和部門保護主義。對違法者，要依法嚴肅查處，以儆效尤。2000年各級衛(wèi)生行政部門要組織力量，加大執(zhí)法力度，重點抓危害人民身體健康的重大案件，嚴厲打擊違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為，使社會公共衛(wèi)生秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。要進一步完善衛(wèi)生行政處罰程序、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序。各級衛(wèi)生行政執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”制度，罰沒款一律上繳國庫。

　　各級衛(wèi)生行政部門要結合衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，進一步整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，聘用衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用、持證上崗，切實把住進人關。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的崗位及定期培訓制度，培養(yǎng)一支既熟悉跨學科專業(yè)知識、又熟悉法律知識的復合型衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，適應日益完善的衛(wèi)生執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法的需要。改善執(zhí)法條件和技術監(jiān)測檢驗手段，保證執(zhí)法的權威、公正、有效，對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理，強化監(jiān)督、從嚴治政，對濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法的，必須堅決依法嚴肅處理并清理出衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，決不讓少數(shù)“害群之馬”敗壞衛(wèi)生行政部門的形象，損害黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

　　四、加強衛(wèi)生法制機構建設，完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作

　　法制監(jiān)督是我國法制建設的重要組成部分，也是依法治國的重要環(huán)節(jié)和保障，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護管理相對人的合法權益，樹立行政執(zhí)法形象和權威起著重要的作用。加強衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督是建立和完善政府內(nèi)部法制監(jiān)督的一種機制。各級衛(wèi)生行政部門，特別是領導干部，要自覺接受人大、政府的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，要切實加強衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的層級監(jiān)督。要實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，強化職責，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為；實行衛(wèi)生政務公開，公開辦理各類申請的條件、程序、期限和收費標準；建立罰沒財物處理、管理制度，衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案或過錯責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、接受社會監(jiān)督和衛(wèi)生行政處罰聽證等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生行政部門違法和不當?shù)男姓袨椋患訌娦l(wèi)生行政復議工作，切實做到有錯必糾；加強衛(wèi)生監(jiān)督員的管理工作，實行不合格衛(wèi)生監(jiān)督員撤換制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的素質(zhì)。要把上級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結合起來，各級衛(wèi)生監(jiān)察、審計部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要十分重視人民群眾的來信來訪工作，各級衛(wèi)生行政部門的領導干部一定要以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況、冤假錯案要及時、公正地處理。要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀的人和事要公開曝光，嚴肅處理。

　　各級衛(wèi)生行政部門要高度重視、充分發(fā)揮法制工作機構在依法行政、衛(wèi)生法制建設中的參謀和助手作用，要按照國務院加強政府法制機構建設的精神，進一步加強衛(wèi)生法制機構建設，增加和充實法制工作人員，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的法制工作隊伍，使法制機構設置和人員配備與本部門的衛(wèi)生立法、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴等衛(wèi)生法制建設任務相適應，并為法制機構的工作創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。衛(wèi)生法制機構的工作人員要認清自己承擔的責任，努力提高素質(zhì)，以適應全面推進依法行政新形勢對衛(wèi)生法制建設的需要。

　　全面實行依法行政是一項長期的重要任務。面對衛(wèi)生改革與發(fā)展的新形勢，面對依法治國，建立社會主義法治國家的客觀要求，各級衛(wèi)生行政部門應當提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式，根據(jù)依法治國和依法行政的要求，不斷總結經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，為貫徹依法治國方略，全面推進依法行政，實現(xiàn)衛(wèi)生工作法制化管理，開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面作出新貢獻。

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要及時組織本地區(qū)學習貫徹國務院的決定，認真領會精神實質(zhì)，提出貫徹落實的具體方案，并組織實施。