各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)（牧漁）業(yè)廳（局）、農(nóng)委（辦）：

　　《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）進一步明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的重要文件。貫徹落實好《通知》精神，對于保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義?！锻ㄖ访鞔_要求，各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行職責，做好土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，認真學習領(lǐng)會《通知》精神，貫徹落實好中央確定的各項政策。

　　一、切實把認識統(tǒng)一到《通知》精神上來

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門必須充分認識穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的極端重要性，深刻領(lǐng)會和準確掌握《通知》的精神，正確指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。土地流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導，規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地，切實糾正土地流轉(zhuǎn)中違背農(nóng)民意愿，損害群眾利益的問題。要認識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，需要一定的客觀條件，不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平采取搞運動的方式強制推行；要認識家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能用收回農(nóng)戶承包地的辦法擴大土地規(guī)模經(jīng)營和搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要認識維護農(nóng)民土地承包權(quán)與維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)和發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)系，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營自主權(quán)。要通過學習，使廣大干部的認識統(tǒng)一到《通知》精神上來，提高執(zhí)行中央政策的自覺性。

　　二、進一步做好延長土地承包期的后續(xù)完善工作

　　認真落實中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是土地流轉(zhuǎn)的前提。目前，農(nóng)村延長土地承包期工作已經(jīng)基本完成，新一輪土地承包關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實的問題，影響了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

　　要按照《通知》要求和中辦發(fā)[1997]16號文件的規(guī)定，加強對農(nóng)村土地承包政策落實情況的檢查監(jiān)督，認真做好延長土地承包期30年的后續(xù)完善工作。尚未開展延包的，應(yīng)加強督導，盡快組織好延包；土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到農(nóng)戶的，要落實到戶；沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補簽合同；沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書的，爭取年底前完成到戶工作，并切實加強承包經(jīng)營權(quán)證書的管理；對搞“兩田制”的，應(yīng)切實糾正，并將地塊確權(quán)到戶，明確30年不變；對于多留的機動地，應(yīng)按公平合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關(guān)農(nóng)村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，對與《通知》要求不相符的，應(yīng)按規(guī)定程序進行修正或廢止；對承包期內(nèi)收回農(nóng)戶承包地抵頂欠款，擅自提高承包費，變相加重農(nóng)民負擔等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為要堅決予以糾正。

　　三、正確把握土地流轉(zhuǎn)的原則

　　農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進行。

　　依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進行。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所人，實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，不得進行買賣。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴禁收回農(nóng)戶的承包地搞招標承包，嚴禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。承包方與發(fā)包方依法訂立的土地承包合同，集體經(jīng)濟組織或村委會無權(quán)單方面解除。土地流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進行，不能改變土地的所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。

　　自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。

　　有償，就是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的收益歸農(nóng)戶所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

　　依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標準，各級農(nóng)業(yè)部門必須牢牢把握，切實遵循。

　　四、正確引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

　　要規(guī)范轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，明確承包關(guān)系。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員經(jīng)營，原與發(fā)包方簽訂的土地承包經(jīng)營合同繼續(xù)有效，所承擔的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員，或者為方便耕作或其它需要對承包地塊進行互換，變更原承包經(jīng)營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)。要慎重對待并從嚴掌握土地租賃和土地入股。不管采取哪種土地流轉(zhuǎn)形式，都要嚴格執(zhí)行中央政策。

　　土地流轉(zhuǎn)的雙方當事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地（包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等）、期限、費用標準及支付方式、當事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任等。土地流轉(zhuǎn)合同格式由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。當年季節(jié)性委托代耕形式的土地流轉(zhuǎn)可不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但應(yīng)通知發(fā)包方。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，損害農(nóng)民利益。

　　在土地流轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村土地政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護當事人的合法權(quán)益；村級組織主要是依法維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村集體土地權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能租賃農(nóng)戶承包地再進行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，不得不經(jīng)農(nóng)戶委托授權(quán)代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，更不準截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、代扣代繳稅費和亂收費。

　　工商企業(yè)或單位投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，有利于引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)良品種，開拓市場，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但工商企業(yè)或單位隨意租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地隱患很多，要按《通知》的要求規(guī)范境內(nèi)外工商企業(yè)和單位租賃農(nóng)戶承包地，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。要鼓勵各類工商企業(yè)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵工商企業(yè)、科研單位等社會力量在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源利用等方面投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)當盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場或國有農(nóng)場結(jié)合，利用其設(shè)施和土地，也可以小范圍向農(nóng)戶租賃承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)或單位不準租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地。已經(jīng)租賃農(nóng)戶承包地的，要進行清理和加以規(guī)范。

　　流轉(zhuǎn)土地的利用要符合土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)[1999]511號）的規(guī)定，切實加強農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。要加強機動地、“四荒”等的租賃、招標管理，防止暗箱操作，維護農(nóng)民集體的合法權(quán)益。

　　五、加強對土地流轉(zhuǎn)的指導和管理

　　要高度重視農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，深入學習中央關(guān)于農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的各項政策，加強對《通知》精神的宣傳，建立健全農(nóng)村土地承包管理制度。

　　要加強土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，掌握動態(tài)。各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)部門要開展農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)情況的全面調(diào)查，摸清底數(shù)，及時掌握土地流轉(zhuǎn)的形式、面積、期限、參與流轉(zhuǎn)的主體、流轉(zhuǎn)收益的確定及分配、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)合同的簽訂等情況，特別要注意了解和掌握企業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民和外商租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的情況。在此基礎(chǔ)上研究提出引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見和建議。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照《通知》要求和有關(guān)政策規(guī)定加以規(guī)范。

　　要完善土地承包合同管理，指導流轉(zhuǎn)當事人依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的承包合同變更、解除和重新訂立。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時，應(yīng)及時審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益的問題要依法糾正。各地應(yīng)從實際出發(fā)，研究探索和逐步建立租賃農(nóng)戶承包地的登記制度。要逐步健全農(nóng)業(yè)承包合同的立卷、歸檔、調(diào)閱等管理制度，搞好檔案管理。

　　要建立健全土地承包和流轉(zhuǎn)合同糾紛的調(diào)處、仲裁制度，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

　　貫徹執(zhí)行《通知》的情況，要及時向當?shù)攸h委和政府報告，并向我部反映。

　　農(nóng)業(yè)部
二00二年五月二十八日