各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

　　據統計，截止今年四月底，全國已有100.6萬戶增值稅一般納稅人納入了增值稅防偽稅控開票系統（以下簡稱防偽稅控系統）管理。其中，山東（不含青島）、遼寧（含大連）、新疆等地推行工作已全面完成，江西等地一些地區也將在五月底以前完成推行工作。今年五月初有26萬戶增值稅一般納稅人尚未納入防偽稅控系統管理，這些企業每戶每月手寫版專用發票（以下簡稱手寫版發票）開具量約為8張，每張發票稅款約為0.5萬元，估計這些企業五月份將開具200萬份手寫版發票，涉及進項稅額抵扣在10億元左右。

　　根據防治非典肺炎工作的需要，國家稅務總局原定在六月底前全部取消手寫版發票的期限將向后推遲一段時間。總局要求各地稅務部門在確保執行當地政府有關防治非典措施的前提下，抓緊防偽稅控系統的推行工作。為防范犯罪分子在手寫版發票取消之前乘機作案偷騙國家稅款，加大打擊虛開手寫版發票偷騙稅款的力度，總局將《關于加強手寫版增值稅專用發票管理的若干規定》印發給你們，請你們抓緊時間落實。

　　本通知前三項要求均是減少手寫版發票抵扣的稅款，包括不允許開具跨地市手寫版發票、減少萬元手寫版發票的發售數量、將萬元手寫版發票改為千元版等。其中自今年7月1日起不允許開具跨地市手寫版發票是主要措施，請你們務必在限期內通過推行防偽稅控系統和稅務機關代開手寫版發票兩項措施落實。在落實這三項前提下，再利用后幾項措施加強抵扣稅款的審核和協查。

　　通過這幾項措施的落實，在防偽稅控系統全面推行到位之前的這段時間內，一定可以有效防范犯罪分子利用虛開手寫版發票偷騙稅款的犯罪活動。

　　附件：關于加強手寫版增值稅專用發票管理的若干規定

　　為防范利用手寫版增值稅專用發票（以下簡稱專用發票）偷騙稅活動，現將進一步加強手寫版專用發票管理的問題明確如下：

　　一、各地在推行增值稅防偽稅控系統過程中，應優先考慮將使用手寫版萬元專用發票的一般納稅人納入增值稅防偽稅控系統管理；并可將部分確不需要使用手寫萬元版專用發票的改為使用手寫版千元版專用發票，以盡快取消手寫萬元版專用發票。

　　二、進一步加強手寫版專用發票的發售管理。對申請領購手寫版專用發票的一般納稅人，要認真落實驗舊供新和限量供應制度。對使用手寫萬元版專用發票的，應嚴格審查，并且月供應量不得超過25份。如確實不能滿足需要的，可以加售手寫千元版專用發票；如當地無手寫千元版專用發票的，可以將手寫萬元版專用發票改版為手寫千元版專用發票使用。

　　三、目前尚未全部取消手寫版專用發票的地區，自2003年7月1日起，納稅人不得開具跨地市手寫版專用發票，如需開具的，應由稅務機關按貨物或勞務的適用稅率代開（其他代開手續同為小規模納稅人代開專用發票管理辦法）。凡2003年7月1日以后納稅人自行開具跨地市手寫版專用發票的，不得作為增值稅進項稅額扣稅憑證。

　　四、進一步加強手寫版專用發票使用情況的監控。主管稅務機關應在受理使用手寫版專用發票納稅人的納稅申報時，認真審核手寫版專用發票領購、使用情況與納稅申報的內容是否一致，如發現異常情形，應由納稅人說明理由，并提供相關證據；納稅人不能提供相關證據的，應通知稽查部門進行檢查。

　　五、納稅人取得的手寫版專用發票連號票超過5份、手寫千元版專用發票連號超過15份的，應在申報納稅時向主管稅務機關說明，主管稅務機關要進行嚴格審核，發現異常情況的應將發票票面的主要內容（如發票代碼、號碼、購銷雙方名稱、納稅人識別號、金額和稅額等）錄入計算機，通過協查系統交由開票方企業所在地主管稅務機關進行協查，核對無誤后予以抵扣。

　　六、對注冊資金在50萬元以下（含50萬元）的商貿企業取得的手寫版專用發票抵扣聯，主管稅務機關也要進行嚴格審查，發現異常情況的，應將發票票面的主要內容錄入計算機，通過協查系統交由開票方企業所在地主管稅務機關進行協查，核對無誤后予以抵扣。

　　七、對發生過虛開增值稅專用發票行為的商貿企業取得的增值稅專用發票抵扣聯，須與銷貨方納稅情況比對無誤后予以抵扣。對取得的電腦版專用發票抵扣聯通過增值稅計算機稽核系統比對，對取得的手寫版專用發票抵扣聯通過手工錄入方式將發票票面的主要內容錄入計算機，通過協查系統交由開票企業所在地主管稅務機關進行協查。

　　八、對手寫版專用發票抵扣聯的協查，受票方所在地主管稅務機關應當在接受受理后10天內填寫《手寫版異常增值稅專用發票移送協查臺帳》后移送同級稽查局。稽查局要按照《增值稅專用發票協查管理辦法》（國稅發[2000]180號）的要求完成協查。受票方企業所在地主管稅務機關在收到協查結果后5日內通知受票方企業。

　　九、在全國取消手寫版專用發票之前，對利用手寫版專用發票偷騙稅的企業從重處罰，對偷騙稅額處以二倍以上的罰款。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。