關于開展工業產品生態設計的指導意見

　　工業和信息化部、發展改革委、環境保護部關于開展工業產品生態設計的指導意見

　　各省、自治區、直轄市工業和信息化、發展改革、環境保護主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發[2011]35號)、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2011]26號)和《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》(國發[2012]40號)，引導企業開展工業產品生態設計，促進生產方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉變，提出以下意見：

　　一、充分認識開展工業產品生態設計的重要意義

　　生態設計是按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質的原材料，減少污染物產生和排放，從而實現環境保護的活動。

　　生態設計是實現污染預防的重要措施。污染預防是改變“先污染后治理”發展方式的根本途徑。研究表明，80%的資源消耗和環境影響取決于產品設計階段。在設計階段，充分考慮現有技術條件、原材料保障等因素，優化解決各個環節資源環境問題，可以最大限度實現資源節約，從源頭減少環境污染。

　　生態設計是落實生產者責任延伸制度的要求。推行工業產品生態設計可以使企業在產品設計階段就綜合考慮污染預防措施，采用合理的結構和功能設計，選擇綠色環保原材料和易于拆解、利用的部件，從而更好地履行產品回收、利用和最終處置的責任，實現經濟、環境和社會效益的最大化，把生產者責任延伸制度落到實處。

　　生態設計是提升產品競爭力的迫切要求。在全球資源環境壓力日益突出的情況下，提供綠色環保產品已成為國際潮流和趨勢，迫切要求我國加快推進產品生態設計工作，開發、制造符合國際市場需求的綠色環保產品，提高產品的國際競爭力。

　　生態設計有利于綠色技術創新。生態設計作為先進設計理念，更注重應用先進資源節約和環境保護技術實現節能、節材、環保及資源綜合利用等目標;同時，也對無毒無害或低毒低害的綠色材料、資源利用效率高和環境污染小的綠色制造技術等提出需求，推動相關技術的研發與推廣應用。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路

　　樹立源頭控制理念，以產品全生命周期資源科學利用和環境保護為目標，以技術進步和標準體系建設為支撐，開展工業產品生態設計試點，建立評價與監督相結合的產品生態設計推進機制，通過政策引導和市場推動，促進企業開展產品生態設計。

　　(二)主要原則

　　——堅持試點先行。針對產品清潔生產現狀，選擇有代表性的產品開展生態設計試點，積累相關經驗，逐步拓展產品范圍，豐富評價內容，推動工業產品生態設計不斷深化。

　　——堅持科技支撐。引導、支持企業和科研機構加大投入力度，開發一批關鍵共性清潔生產工藝技術和無毒無害或低毒低害原材料(產品)，加大應用和推廣力度，提升產品的生態設計水平。

　　——堅持企業主體。引導企業把開展生態設計作為提升產品競爭力、履行企業社會責任的重要措施，加強政策支持和引導，建立有利于企業開展生態設計的政策和市場環境。

　　(三)目標任務

　　到2015年，初步建立政策引導與市場推動相結合的工業產品生態設計推進機制。生態設計推進工作有序展開，制定一批產品生態設計標準;初步建立生態設計產品評價和監督管理機制;開展產品生態設計試點，發布生態設計產品評價結果清單;開發、應用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料(產品)以及清潔生產工藝技術。

　　三、重點工作

　　(一)組織開展工業產品生態設計試點。綜合考慮資源消耗、環境影響、清潔生產技術水平、社會關注度等因素，選擇汽車、電子電器等產品，制定相應生態設計評價實施細則，開展生態設計試點工作。在試點工作基礎上，積累、總結相關經驗，逐步拓展評價內容和試點產品范圍。

　　(二)編制重點產品生態設計標準。研究產品從設計到回收處理各環節的典型案例和共性經驗，提出產品生態設計標準體系框架，組織編制產品生態設計通則。選擇一批生產過程資源消耗大、污染物排放多、有毒有害物質含量高的重點產品，研究制定生態設計標準。

　　(三)建立產品生態設計評價監督機制。研究制定產品生態設計評價管理制度，逐步規范產品生態設計評價管理工作;推動開發基于生態設計標準的信息管理系統，提升支持產品生態設計水平評價與監督信息化水平;組建專家隊伍，為評價和監管提供技術支持。

　　(四)夯實生態設計基礎，推進技術開發應用。收集、分析重點產品的資源消耗和污染物產生、排放相關數據，逐步建立產品生態設計基礎數據庫;試行產品生命周期評價;研發一批生產、回收處理過程中有毒有害物質控制技術和易回收、可重復使用的綠色環保材料;推廣易拆解、易分類的產品設計方案。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織實施。加強部門間的協調配合，形成責任明確、共同推進的管理體制;地方各級工業和信息化、發展改革、環境保護主管部門要推動本地區企業積極開展工業產品生態設計;有關行業協會及科研院所要充分發揮自身優勢，做好政策和技術咨詢服務;企業應主動建立全流程生態設計管理制度，提高產品生態設計水平。

　　(二)完善鼓勵措施。開展有毒有害原料(產品)替代，發布生態設計產品目錄，研究建立優秀生態設計產品獎勵機制，支持生態設計產品擴大社會影響、提高市場競爭力。研究制定支持企業開展產品生態設計的財稅政策，優先考慮將有關產品列入政府采購名錄，推動關鍵共性技術和產品的研發、應用與推廣。優先支持對生態設計有重要促進作用的技術改造項目，加強與金融機構的信息溝通和對接，將相關項目列入綠色信貸支持計劃。

　　(三)開展國際合作。跟蹤國際貿易規則變化，按照平等互利的原則，推動產品生態設計評價標準及檢驗、檢測、評價結果的國際互認，支持生態設計產品拓展國際市場。開展政府、企業、科研院所等各層面的國際交流，加強技術合作，不斷提高我國工業產品生態設計水平。

　　(四)加強宣傳教育。組織生態設計相關技術和政策的專業培訓，提高企業生態設計能力和管理水平。開展多種形式的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，加強生態設計理念和產品的宣傳力度，引導消費者購買生態設計產品，培育綠色消費環境。

　　工業和信息化部 國家發展改革委 環境保護部

　　2013年1月30日