黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)、科技廳(科委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、科技局：

　　為進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)和國家有關(guān)法律制度，財政部和科技部對《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》進行了修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

　　財政部 科技部

　　2012年12月28日

　　附件：

　　科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動。

　　第三條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項目資金管理;建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　第五條 科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　第二章 單位預(yù)算管理

　　第六條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

　　第七條 國家對科學(xué)事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，科技事業(yè)發(fā)展目標和計劃、科學(xué)事業(yè)單位特點、財務(wù)收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

　　第八條 非財政補助收入大于支出較多的科學(xué)事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同財務(wù)主管部門制定。

　　第九條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　收入預(yù)算包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入的預(yù)算。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出和其他支出的預(yù)算。

　　第十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當在單位負責(zé)人主持下，由財務(wù)部門會同其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能,測算編制支出預(yù)算。

　　科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)當堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，不得編制赤字預(yù)算。

　　第十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門(一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同)。單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制單位預(yù)算，由財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

　　第十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。當上級下達的事業(yè)發(fā)展計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，單位應(yīng)當報財務(wù)主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算;財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報財務(wù)主管部門和財政部門備案。

　　單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當將批復(fù)的預(yù)算及時分解、落實，明確單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　第十四條 科學(xué)事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度財務(wù)報告。

　　第十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算，由財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門審批。

　　第十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

　　第十七條 科學(xué)事業(yè)單位是單位承擔(dān)的科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全科研項目預(yù)算管理制度。

　　第十八條 科研項目預(yù)算應(yīng)當由科研項目負責(zé)人協(xié)助單位財務(wù)部門，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要科學(xué)、合理、真實地編制。科研項目預(yù)算應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公開。

　　科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)增或者調(diào)減的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 收入管理

　　第十九條 收入是指科學(xué)事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。包括：

　　(一)財政補助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

　　(二)事業(yè)收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥給科學(xué)事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

　　(三)上級補助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從財務(wù)主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

　　(四)附屬單位上繳收入，即科學(xué)事業(yè)單位附屬獨立核算的單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　(五)經(jīng)營收入，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

　　(六)其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第二十條 科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入包括：

　　(一)科研收入，即科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項目取得的收入。

　　(二)技術(shù)收入，即科學(xué)事業(yè)單位對外提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等取得的收入。

　　(三)學(xué)術(shù)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)期刊出版等活動取得的收入。

　　(四)科普活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展科學(xué)知識宣傳、講座和科技展覽等活動取得的收入。

　　(五)試制產(chǎn)品收入，即科學(xué)事業(yè)單位從事中間試驗產(chǎn)品的試制取得的收入。

　　(六)教學(xué)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展教學(xué)及其輔助活動取得的收入。

　　以上各項收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。

　　第二十一條 科學(xué)事業(yè)單位收入管理的要求主要包括：

　　(一)單位組織收入應(yīng)當遵守國家政策規(guī)定，各項收入的來源應(yīng)當合法。

　　(二)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　(三)單位應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準。調(diào)整收費范圍和標準，應(yīng)當按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準。

　　(四)單位應(yīng)當按照規(guī)定使用財政、稅務(wù)等部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十二條 科學(xué)事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　科學(xué)事業(yè)單位嚴禁設(shè)立小金庫，嚴禁賬外設(shè)賬，嚴禁公款私存。

　　第四章 支出管理

　　第二十三條 支出是指科學(xué)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。包括：

　　(一)事業(yè)支出，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

　　基本支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　　(二)上繳上級支出，即科學(xué)事業(yè)單位按照財政部門和財務(wù)主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　　(三)對附屬單位補助支出，即科學(xué)事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

　　(四)經(jīng)營支出，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　　(五)其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第二十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五條 科學(xué)事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用;不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。

　　經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入配比。

　　第二十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準;國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由單位規(guī)定，報財務(wù)主管部門和財政部門備案。單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，財務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當責(zé)令改正。

　　第二十七條　 科學(xué)事業(yè)單位從財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗收。

　　對于不同來源的科研項目資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

　　第二十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

　　第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十一條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指科學(xué)事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　第三十二條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金，用于彌補單位以后年度收支差額;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當單獨反映。經(jīng)營收支結(jié)余先按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營收支發(fā)生的虧損，提取科技成果轉(zhuǎn)化基金，其余部分并入單位的結(jié)余中進行分配。

　　第三十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第三十五條 科研項目完成或者因故終止時，應(yīng)當及時進行驗收或者結(jié)算，并辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　科研項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同的要求執(zhí)行。

　　第六章 專用基金管理

　　第三十六條 專用基金是指科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

　　第三十七條 專用基金包括：

　　(一)職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　　(二)科技成果轉(zhuǎn)化基金，即單位從事業(yè)收入中提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，以及在經(jīng)營收支結(jié)余中提取轉(zhuǎn)入，用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收支結(jié)余較少的單位可以不提取科技成果轉(zhuǎn)化基金。

　　(三)其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

　　第三十八條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由財務(wù)主管部門會同同級財政部門確定。

　　第三十九條 專用基金管理應(yīng)當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十條 資產(chǎn)是指科學(xué)事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十一條 科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

　　第四十四條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

　　前款所稱存貨是指科學(xué)事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　單位應(yīng)當加強流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度;對應(yīng)收及預(yù)付款項及時清理;對存貨進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當及時處理。

　　第四十五條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

　　第四十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計提折舊。文物、陳列品、圖書、檔案和動植物不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入單位支出。

　　第四十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)或者專人對固定資產(chǎn)進行管理，年度終了前應(yīng)當進行全面清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，對于固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當按照規(guī)定及時進行處理。

　　第四十八條 在建工程是指已發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第四十九條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

　　第五十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強無形資產(chǎn)的管理。單位對于無形資產(chǎn)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理計價，及時入賬。單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。

　　第五十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用平均年限法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)攤銷不計入單位支出。

　　第五十二條 對外投資是指科學(xué)事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。

　　科學(xué)事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　　科學(xué)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

　　第五十三條 科學(xué)事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)財務(wù)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

　　第五十四條 科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

　　第五十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享使用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第八章 負債管理

　　第五十六條 負債是指科學(xué)事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。包括：

　　(一)借入款項，即科學(xué)事業(yè)單位開展各項活動向銀行等金融機構(gòu)借入的款項。

　　(二)合同預(yù)收款項，即科學(xué)事業(yè)單位與國家有關(guān)部門及其他單位簽訂研究和試制合同以及其他經(jīng)濟合同后，按照合同規(guī)定預(yù)收的款項。包括政府專項合同款項、委托合同款項及其他合同款項等。

　　(三)應(yīng)付款項，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定和要求，應(yīng)付而暫時未付的各種款項。

　　(四)暫存款項，即科學(xué)事業(yè)單位從其他單位或者個人收到的、代為保管或者暫時尚未確定性質(zhì)的款項。

　　(五)應(yīng)繳款項，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳的款項。

　　第五十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對不同性質(zhì)和不同期限的負債進行分類管理。對借入款項應(yīng)當按時清償;對合同預(yù)收款項在合同完成或者階段性完成后及時結(jié)轉(zhuǎn)為收入;對應(yīng)付款項，應(yīng)當按時清付;對各項應(yīng)繳稅費，應(yīng)當依據(jù)國家法律制度計繳。

　　第五十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

　　第九章 內(nèi)部成本費用管理

　　第五十九條 成本費用是指科學(xué)事業(yè)單位為完成專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失，包括科研項目成本、非科研項目成本和期間費用。

　　第六十條 具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照財務(wù)主管部門和財政部門的要求或者根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以科研項目為基本核算對象實施內(nèi)部成本費用管理。

　　第六十一條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當在支出管理的基礎(chǔ)上，將效益僅與本會計年度相關(guān)的支出計入當期成本費用;將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入成本費用。

　　第六十二條 科研項目成本是指科學(xué)事業(yè)單位為完成科研項目而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失，包括直接成本和間接成本。

　　(一)直接成本，即在實施科研項目過程中發(fā)生的，可以直接計入核算對象的各項費用，包括直接材料、直接人工及其他直接費用。

　　(二)間接成本，即在實施科研項目過程中發(fā)生的，不能直接計入核算對象，需要按照一定原則和標準分配計入的各項費用。

　　第六十三條 下列支出不應(yīng)當計入科研項目成本：

　　(一)為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出;

　　(二)上繳上級的支出和對附屬單位的補助支出;

　　(三)對外投資的支出;

　　(四)各種罰款、贊助和捐贈支出;

　　(五)國家規(guī)定不得列入科研項目成本的其他支出。

　　第六十四條 非科研項目成本，是指科學(xué)事業(yè)單位為完成非科研項目活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失。

　　第六十五條 期間費用，是指科學(xué)事業(yè)單位管理部門為組織管理科研項目、非科研項目以及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失。

　　第六十六條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當合理區(qū)分科研項目成本、非科研項目成本和期間費用，真實、完整反映科研項目成本。單位應(yīng)當按照有關(guān)要求，將科研項目成本及相關(guān)期間費用等信息報送財務(wù)主管部門或者科研項目主管部門。

　　第六十七條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。

　　單位應(yīng)當將科研項目成本信息在單位內(nèi)公開。

　　第十章 財務(wù)清算

　　第六十八條 科學(xué)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當進行清算。

　　第六十九條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)清算期間，應(yīng)當在財務(wù)主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財務(wù)清算機構(gòu)。財務(wù)清算機構(gòu)應(yīng)當制定清算方案，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理意見，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作。

　　第七十條 財務(wù)清算意見報經(jīng)財務(wù)主管部門審核并報財政部門批準后，由財務(wù)清算機構(gòu)妥善處理單位各項遺留問題。

　　第七十一條 科學(xué)事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)財務(wù)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

　　(一)因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　　(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的單位，其全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)撤銷的單位，全部資產(chǎn)由財務(wù)主管部門和財政部門核準處理。

　　(四)合并的單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由財務(wù)主管部門和財政部門核準處理。

　　(五)分立的單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　　第十一章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

　　第七十二條 財務(wù)報告是科學(xué)事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。財務(wù)報告集中、總括反映單位預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀律等情況，是國家制定科技政策的重要依據(jù)。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定，定期向財務(wù)主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

　　第七十三條 科學(xué)事業(yè)單位的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。

　　財務(wù)情況說明書主要說明單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配情況，資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

　　單位應(yīng)當定期按照財政部門和財務(wù)主管部門規(guī)定的統(tǒng)一格式和要求編制財務(wù)報告。

　　第七十四條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。

　　財務(wù)分析的指標包括：預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等。財務(wù)主管部門和單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點和需要增加財務(wù)分析指標。

　　第十二章　財務(wù)監(jiān)督

　　第七十五條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

　　(一)預(yù)算編制、財務(wù)報告的科學(xué)性、真實性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性;

　　(二)各項收入、支出的合法性、合規(guī)性;

　　(三)科研項目資金的管理、使用情況和內(nèi)部成本費用核算的合規(guī)性;

　　(四)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、專用基金分配使用的合規(guī)性;

　　(五)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性;

　　(六)負債的合規(guī)性和風(fēng)險性。

　　第七十六條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相 結(jié)合。

　　第七十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

　　第七十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第十三章 附 則

　　第七十九條 科學(xué)事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十條 參照公務(wù)員法管理的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會及地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬的事業(yè)單位執(zhí)行本制度。

　　接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的從事科學(xué)研究及相關(guān)活動的公益服務(wù)性組織和社會團體，依照本制度執(zhí)行;其他社會力量舉辦的從事科學(xué)研究及相關(guān)活動的公益服務(wù)性組織和社會團體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第八十二條 下列科學(xué)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：

　　(一)納入企業(yè)財務(wù)管理體系的科學(xué)事業(yè)單位和科學(xué)事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;

　　(二)經(jīng)財務(wù)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他科學(xué)事業(yè)單位。

　　第八十三條 軍工科研單位財務(wù)制度另行制定，不執(zhí)行本制度。

　　第八十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和本制度的規(guī)定，根據(jù)本單位的實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法，并報財務(wù)主管部門備案。

　　第八十五條 本制度自2013年1月1日起施行，以前規(guī)定凡與本制度規(guī)定不一致的，以本制度為準。

　　附：科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析指標

　　附：科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析指標

　　1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量科學(xué)事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。計算公式為：

　　預(yù)算收入完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷(年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù))×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷(年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù))×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量科學(xué)事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：

　　人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100%

　　公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%

　　3.人均基本支出，衡量科學(xué)事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：

　　人均基本支出=(基本支出-離退休人員支出)÷實際在編人數(shù)

　　4.資產(chǎn)負債率，衡量科學(xué)事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。

　　計算公式為：資產(chǎn)負債率=負債總額÷資產(chǎn)總額×100%

　　關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

　　【頒布單位】財政部 科學(xué)技術(shù)部

　　【發(fā)文字號】

　　【頒布時間】2012-12-28

　　【失效時間】

　　【法規(guī)來源】http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201301/t20130111_727794.html

　　【全文】

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　　關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

　　關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

　　財政部 科學(xué)技術(shù)部

　　關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

　　關(guān)于印發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

　　黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)、科技廳(科委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、科技局：

　　為進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)和國家有關(guān)法律制度，財政部和科技部對《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》進行了修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

　　財政部 科技部

　　2012年12月28日

　　附件：

　　科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動。

　　第三條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項目資金管理;建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　第五條 科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　第二章 單位預(yù)算管理

　　第六條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

　　第七條 國家對科學(xué)事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，科技事業(yè)發(fā)展目標和計劃、科學(xué)事業(yè)單位特點、財務(wù)收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

　　第八條 非財政補助收入大于支出較多的科學(xué)事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同財務(wù)主管部門制定。

　　第九條 科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　收入預(yù)算包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入的預(yù)算。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出和其他支出的預(yù)算。

　　第十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當在單位負責(zé)人主持下，由財務(wù)部門會同其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能,測算編制支出預(yù)算。

　　科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)當堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，不得編制赤字預(yù)算。

　　第十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門(一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同)。單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制單位預(yù)算，由財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

　　第十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。當上級下達的事業(yè)發(fā)展計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，單位應(yīng)當報財務(wù)主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算;財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報財務(wù)主管部門和財政部門備案。

　　單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當將批復(fù)的預(yù)算及時分解、落實，明確單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　第十四條 科學(xué)事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度財務(wù)報告。

　　第十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算，由財務(wù)主管部門審核匯總報財政部門審批。

　　第十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

　　第十七條 科學(xué)事業(yè)單位是單位承擔(dān)的科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全科研項目預(yù)算管理制度。

　　第十八條 科研項目預(yù)算應(yīng)當由科研項目負責(zé)人協(xié)助單位財務(wù)部門，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要科學(xué)、合理、真實地編制。科研項目預(yù)算應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公開。

　　科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)增或者調(diào)減的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 收入管理

　　第十九條 收入是指科學(xué)事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。包括：

　　(一)財政補助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

　　(二)事業(yè)收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥給科學(xué)事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

　　(三)上級補助收入，即科學(xué)事業(yè)單位從財務(wù)主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

　　(四)附屬單位上繳收入，即科學(xué)事業(yè)單位附屬獨立核算的單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　(五)經(jīng)營收入，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

　　(六)其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第二十條 科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入包括：

　　(一)科研收入，即科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項目取得的收入。

　　(二)技術(shù)收入，即科學(xué)事業(yè)單位對外提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等取得的收入。

　　(三)學(xué)術(shù)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)期刊出版等活動取得的收入。

　　(四)科普活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展科學(xué)知識宣傳、講座和科技展覽等活動取得的收入。

　　(五)試制產(chǎn)品收入，即科學(xué)事業(yè)單位從事中間試驗產(chǎn)品的試制取得的收入。

　　(六)教學(xué)活動收入，即科學(xué)事業(yè)單位開展教學(xué)及其輔助活動取得的收入。

　　以上各項收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。

　　第二十一條 科學(xué)事業(yè)單位收入管理的要求主要包括：

　　(一)單位組織收入應(yīng)當遵守國家政策規(guī)定，各項收入的來源應(yīng)當合法。

　　(二)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　(三)單位應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準。調(diào)整收費范圍和標準，應(yīng)當按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準。

　　(四)單位應(yīng)當按照規(guī)定使用財政、稅務(wù)等部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十二條 科學(xué)事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　科學(xué)事業(yè)單位嚴禁設(shè)立小金庫，嚴禁賬外設(shè)賬，嚴禁公款私存。

　　第四章 支出管理

　　第二十三條 支出是指科學(xué)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。包括：

　　(一)事業(yè)支出，即科學(xué)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

　　基本支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指科學(xué)事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　　(二)上繳上級支出，即科學(xué)事業(yè)單位按照財政部門和財務(wù)主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　　(三)對附屬單位補助支出，即科學(xué)事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

　　(四)經(jīng)營支出，即科學(xué)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　　(五)其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第二十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五條 科學(xué)事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用;不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。

　　經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入配比。

　　第二十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準;國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由單位規(guī)定，報財務(wù)主管部門和財政部門備案。單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，財務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當責(zé)令改正。

　　第二十七條　 科學(xué)事業(yè)單位從財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門、財務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗收。

　　對于不同來源的科研項目資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

　　第二十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

　　第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十一條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指科學(xué)事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　第三十二條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金，用于彌補單位以后年度收支差額;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當單獨反映。經(jīng)營收支結(jié)余先按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營收支發(fā)生的虧損，提取科技成果轉(zhuǎn)化基金，其余部分并入單位的結(jié)余中進行分配。

　　第三十四條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第三十五條 科研項目完成或者因故終止時，應(yīng)當及時進行驗收或者結(jié)算，并辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　科研項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同的要求執(zhí)行。

　　第六章 專用基金管理

　　第三十六條 專用基金是指科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

　　第三十七條 專用基金包括：

　　(一)職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　　(二)科技成果轉(zhuǎn)化基金，即單位從事業(yè)收入中提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，以及在經(jīng)營收支結(jié)余中提取轉(zhuǎn)入，用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收支結(jié)余較少的單位可以不提取科技成果轉(zhuǎn)化基金。

　　(三)其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

　　第三十八條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由財務(wù)主管部門會同同級財政部門確定。

　　第三十九條 專用基金管理應(yīng)當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十條 資產(chǎn)是指科學(xué)事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十一條 科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四十二條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十三條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

　　第四十四條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

　　前款所稱存貨是指科學(xué)事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　單位應(yīng)當加強流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度;對應(yīng)收及預(yù)付款項及時清理;對存貨進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當及時處理。

　　第四十五條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

　　第四十六條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計提折舊。文物、陳列品、圖書、檔案和動植物不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入單位支出。

　　第四十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)或者專人對固定資產(chǎn)進行管理，年度終了前應(yīng)當進行全面清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，對于固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當按照規(guī)定及時進行處理。

　　第四十八條 在建工程是指已發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第四十九條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

　　第五十條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當加強無形資產(chǎn)的管理。單位對于無形資產(chǎn)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理計價，及時入賬。單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。

　　第五十一條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用平均年限法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)攤銷不計入單位支出。

　　第五十二條 對外投資是指科學(xué)事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。

　　科學(xué)事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　　科學(xué)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

　　第五十三條 科學(xué)事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)財務(wù)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

　　第五十四條 科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

　　第五十五條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享使用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第八章 負債管理

　　第五十六條 負債是指科學(xué)事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。包括：

　　(一)借入款項，即科學(xué)事業(yè)單位開展各項活動向銀行等金融機構(gòu)借入的款項。

　　(二)合同預(yù)收款項，即科學(xué)事業(yè)單位與國家有關(guān)部門及其他單位簽訂研究和試制合同以及其他經(jīng)濟合同后，按照合同規(guī)定預(yù)收的款項。包括政府專項合同款項、委托合同款項及其他合同款項等。

　　(三)應(yīng)付款項，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定和要求，應(yīng)付而暫時未付的各種款項。

　　(四)暫存款項，即科學(xué)事業(yè)單位從其他單位或者個人收到的、代為保管或者暫時尚未確定性質(zhì)的款項。

　　(五)應(yīng)繳款項，即科學(xué)事業(yè)單位按照規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳的款項。

　　第五十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當對不同性質(zhì)和不同期限的負債進行分類管理。對借入款項應(yīng)當按時清償;對合同預(yù)收款項在合同完成或者階段性完成后及時結(jié)轉(zhuǎn)為收入;對應(yīng)付款項，應(yīng)當按時清付;對各項應(yīng)繳稅費，應(yīng)當依據(jù)國家法律制度計繳。

　　第五十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

　　第九章 內(nèi)部成本費用管理

　　第五十九條 成本費用是指科學(xué)事業(yè)單位為完成專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失，包括科研項目成本、非科研項目成本和期間費用。

　　第六十條 具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照財務(wù)主管部門和財政部門的要求或者根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以科研項目為基本核算對象實施內(nèi)部成本費用管理。

　　第六十一條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當在支出管理的基礎(chǔ)上，將效益僅與本會計年度相關(guān)的支出計入當期成本費用;將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入成本費用。

　　第六十二條 科研項目成本是指科學(xué)事業(yè)單位為完成科研項目而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失，包括直接成本和間接成本。

　　(一)直接成本，即在實施科研項目過程中發(fā)生的，可以直接計入核算對象的各項費用，包括直接材料、直接人工及其他直接費用。

　　(二)間接成本，即在實施科研項目過程中發(fā)生的，不能直接計入核算對象，需要按照一定原則和標準分配計入的各項費用。

　　第六十三條 下列支出不應(yīng)當計入科研項目成本：

　　(一)為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出;

　　(二)上繳上級的支出和對附屬單位的補助支出;

　　(三)對外投資的支出;

　　(四)各種罰款、贊助和捐贈支出;

　　(五)國家規(guī)定不得列入科研項目成本的其他支出。

　　第六十四條 非科研項目成本，是指科學(xué)事業(yè)單位為完成非科研項目活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失。

　　第六十五條 期間費用，是指科學(xué)事業(yè)單位管理部門為組織管理科研項目、非科研項目以及其他活動而發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失。

　　第六十六條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當合理區(qū)分科研項目成本、非科研項目成本和期間費用，真實、完整反映科研項目成本。單位應(yīng)當按照有關(guān)要求，將科研項目成本及相關(guān)期間費用等信息報送財務(wù)主管部門或者科研項目主管部門。

　　第六十七條 實施內(nèi)部成本費用管理的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。

　　單位應(yīng)當將科研項目成本信息在單位內(nèi)公開。

　　第十章 財務(wù)清算

　　第六十八條 科學(xué)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當進行清算。

　　第六十九條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)清算期間，應(yīng)當在財務(wù)主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財務(wù)清算機構(gòu)。財務(wù)清算機構(gòu)應(yīng)當制定清算方案，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理意見，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作。

　　第七十條 財務(wù)清算意見報經(jīng)財務(wù)主管部門審核并報財政部門批準后，由財務(wù)清算機構(gòu)妥善處理單位各項遺留問題。

　　第七十一條 科學(xué)事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)財務(wù)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

　　(一)因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　　(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的單位，其全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)撤銷的單位，全部資產(chǎn)由財務(wù)主管部門和財政部門核準處理。

　　(四)合并的單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由財務(wù)主管部門和財政部門核準處理。

　　(五)分立的單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　　第十一章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

　　第七十二條 財務(wù)報告是科學(xué)事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。財務(wù)報告集中、總括反映單位預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀律等情況，是國家制定科技政策的重要依據(jù)。

　　科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定，定期向財務(wù)主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

　　第七十三條 科學(xué)事業(yè)單位的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。

　　財務(wù)情況說明書主要說明單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配情況，資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

　　單位應(yīng)當定期按照財政部門和財務(wù)主管部門規(guī)定的統(tǒng)一格式和要求編制財務(wù)報告。

　　第七十四條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。

　　財務(wù)分析的指標包括：預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等。財務(wù)主管部門和單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點和需要增加財務(wù)分析指標。

　　第十二章　財務(wù)監(jiān)督

　　第七十五條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

　　(一)預(yù)算編制、財務(wù)報告的科學(xué)性、真實性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性;

　　(二)各項收入、支出的合法性、合規(guī)性;

　　(三)科研項目資金的管理、使用情況和內(nèi)部成本費用核算的合規(guī)性;

　　(四)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、專用基金分配使用的合規(guī)性;

　　(五)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性;

　　(六)負債的合規(guī)性和風(fēng)險性。

　　第七十六條 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相 結(jié)合。

　　第七十七條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

　　第七十八條 科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第十三章 附 則

　　第七十九條 科學(xué)