農(nóng)漁發(fā)【2012】35號

　　休閑漁業(yè)是全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃確定的現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一。近些年來，我國休閑漁業(yè)迅速發(fā)展，“十一五”期間產(chǎn)值年均增長22.6%，一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)實(shí)體迅速壯大，顯示出強(qiáng)大的生命力。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國休閑漁業(yè)尚處在起步階段，還存在發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等突出問題。為促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

　　一、重要意義

　　(一)充分認(rèn)識發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義。休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗(yàn)和漁文化節(jié)慶等類型。促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)功能，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加漁民收入，豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活，全面建設(shè)漁區(qū)小康社會具有重要意義。

　　業(yè)魚礁。上、展專項(xiàng)和漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，突出特色，增強(qiáng)休閑漁業(yè)文化特(二)我國休閑漁業(yè)發(fā)展前景廣闊。我國水域遼闊、漁業(yè)生產(chǎn)形式多樣、漁文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展休閑漁業(yè)條件優(yōu)越。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活方式不斷改變，休閑需求日益擴(kuò)大，發(fā)展休閑漁業(yè)潛力巨大。各級漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，及時更新觀念、創(chuàng)新思路，將休閑漁業(yè)擺上更加突出的位置，采取更加有力的政策措施，促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(三)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以漁業(yè)增效、漁民增收和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，突出特色，鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。著力提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力，著力加強(qiáng)休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，不斷豐富和拓展?jié)O業(yè)的休閑功能和文化內(nèi)涵，逐步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、漁民主體、社會參與的休閑漁業(yè)發(fā)展新格局，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、促進(jìn)漁民增收和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　(四)基本原則

　　堅(jiān)持因地制宜，突出特色。從自然資源和人文資源出發(fā)，依托漁業(yè)生產(chǎn)過程、漁民文化生活和漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，突出特色，增強(qiáng)休閑漁業(yè)文化功能、科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑漁業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次和水平。

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，與漁業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，分類規(guī)劃，合理布局，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，避免盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　堅(jiān)持以安為先，強(qiáng)化管理。始終將安全問題放在休閑漁業(yè)發(fā)展和管理的突出位置，制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全等監(jiān)督管理，保障從業(yè)者和消費(fèi)者的安全和合法權(quán)益，確保休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)，政策扶持。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動漁戶、漁民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等主體的積極性，合理引導(dǎo)各種資源投入休閑漁業(yè)發(fā)展。充分用好國家和地方支持漁業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等相關(guān)政策措施，著力加強(qiáng)休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力，健全公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

　　(五)做好休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)休閑漁業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，根據(jù)自然資源稟賦、漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和旅游需求，深入分析區(qū)域資源特色和市場發(fā)展?jié)摿?合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，科學(xué)制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把休閑漁業(yè)發(fā)展納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將休閑漁業(yè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，引導(dǎo)休閑漁業(yè)高起點(diǎn)起步、高層次發(fā)展。

　　(六)促進(jìn)休閑漁業(yè)合理布局。引導(dǎo)休閑漁業(yè)開展特色經(jīng)營和多種經(jīng)營，努力建設(shè)適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，增強(qiáng)休閑漁業(yè)發(fā)展活力。要避免一哄而上，合理規(guī)劃布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)。沿海地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展要結(jié)合現(xiàn)代漁村建設(shè)、人工魚礁建設(shè)和濱海旅游開發(fā)，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內(nèi)陸地區(qū)要依靠江、河、湖、庫等資源，打造各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。大中城市周邊，以現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場所為基礎(chǔ)，發(fā)展垂釣、觀賞、娛樂、餐飲、住宿等功能齊全的休閑漁業(yè)基地。要結(jié)合地域優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色，積極引導(dǎo)觀賞漁業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的觀賞魚、水族裝備生產(chǎn)基地和批發(fā)市場。

　　四、開展示范引領(lǐng)

　　(七)深入開展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建活動。按照休閑漁業(yè)的主要類型和地域分布特點(diǎn)，分期分批創(chuàng)建一批有規(guī)模、有特色、效益好、管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的休閑漁業(yè)示范基地。通過開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步探索休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)社會公眾的參與熱情，加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑漁業(yè)示范基地，引領(lǐng)和帶動休閑漁業(yè)全面發(fā)展。

　　(八)加強(qiáng)宣傳推廣。通過多種方式，加強(qiáng)宣傳推廣，為休閑漁業(yè)發(fā)展搭建平臺，支持舉辦漁文化展示、垂釣比賽、觀賞魚評比、水族器材(包括釣具、釣餌等)展銷等各類活動，推廣漁業(yè)休閑文化，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力，促進(jìn)休閑漁業(yè)做大、做強(qiáng)。

　　(九)提高從業(yè)人員素質(zhì)。按照行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依托推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等組織，開展專家授課、現(xiàn)場參觀、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等多種形式培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。積極爭取將休閑漁業(yè)技能培訓(xùn)納入“陽光工程”，尤其要加強(qiáng)對沿海捕撈漁民的培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　(十)制定完善休閑漁業(yè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船管理、觀賞魚引進(jìn)管理等制度，使休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依，管理有章可循。加強(qiáng)對公共水域垂釣活動的管理，積極探索建立公共水域垂釣管理制度。根據(jù)休閑漁業(yè)的不同類型，制定海釣、垂釣、體驗(yàn)式捕魚、水上餐飲等生產(chǎn)操作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定釣餌標(biāo)準(zhǔn)、休閑漁船(艇)安全標(biāo)準(zhǔn)、觀賞魚品種標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營。

　　(十一)加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的監(jiān)督管理。積極推動地方政府建立休閑漁業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管體系，對休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促休閑漁業(yè)經(jīng)營主體建立健全安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和操作規(guī)程，促進(jìn)合法、規(guī)范、安全經(jīng)營。對于休閑漁業(yè)發(fā)展中的突出問題，要共同開展專題調(diào)研，協(xié)同破解發(fā)展難題。各級漁業(yè)行政主管部門要立足漁業(yè)管理職能，加強(qiáng)對休閑漁業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。

　　六、加大政策扶持

　　(十二)健全投融資體系。積極爭取各級政府加大對休閑漁業(yè)發(fā)展的支持力度，將休閑漁業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃予以支持。鼓勵民間資本采取等多種形式參與休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

　　(十三)完善扶持政策。將休閑漁業(yè)納入現(xiàn)有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、漁船改造、柴油補(bǔ)貼、海洋牧場等方面進(jìn)行支持，鼓勵依托水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)良種繁育基地、海洋牧場和人工魚礁建設(shè)興辦休閑漁業(yè)，支持近海老舊木質(zhì)漁船通過更新改造轉(zhuǎn)向休閑漁業(yè)各地要積極爭取把休閑漁業(yè)場所納入政府采購體系。要加大政策銜接力度，爭取休閑漁業(yè)經(jīng)營戶、合作社減免營業(yè)稅政策，休閑漁業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑漁業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)用水用電收費(fèi)政策。

　　(十四)加強(qiáng)公共服務(wù)。各級漁業(yè)部門要加大服務(wù)力度，為休閑漁業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要重視和加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)，重點(diǎn)開展休閑漁業(yè)配套設(shè)備研究和開發(fā)、優(yōu)質(zhì)釣餌研究和開發(fā)、觀賞魚養(yǎng)殖技術(shù)研究和新品種開發(fā)，全面開展水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)。建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，有效銜接供需，宣傳推介漁文化、普及漁業(yè)知識，讓消費(fèi)者和從業(yè)者都能方便、及時、準(zhǔn)確地獲得休閑漁業(yè)的真實(shí)信息。做好休閑漁業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十五)切實(shí)將休閑漁業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊抓好。各級漁業(yè)行政主管部門要順勢而為，乘勢而上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將休閑漁業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊抓好，將《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有處室主抓、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障，休閑漁業(yè)各項(xiàng)工作做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有考核。要充分發(fā)揮大專院校、科研院所、技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)的積極性，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。要加大對行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的管理支持，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)休閑漁業(yè)有序發(fā)展。

　　附件：

　　農(nóng)漁發(fā)[2012]35號.CEB

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